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| 2009-12-18 作者:實習記者 王濤 記者 方燁 來源:經濟參考報 |
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本報訊
財政部公布的11月份財政收支數據曾引發“年底突擊花錢”的質疑與擔憂。17日，財政部有關負責人就財政支出預算執行情況回答記者提問時首度回應了此事。該負責人表示，12月份支出數量較多有種種原因，不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢”。年終沒有執行完的項目資金，將結轉下年使用。
根據上周五財政部公布的2009年11月份財政收支情況，前11個月，全國財政支出56235.97億元，比去年同期增加10410.63億元，增長22.7%。有媒體披露，根據2009年全國人大批準的預算報告，全國財政應完成支出76235億元，意味著全年財政支出的進度僅完成了73.8%。于是，“全國財政部門將在12月突擊花掉2萬億元”的消息瞬時引起各界人士的廣泛關注和熱議。
17日，財政部有關負責人就財政支出預算執行情況回答記者提問時表示，按照現行財政國庫管理制度，各預算單位請領財政預算資金，都要嚴格按財政預算、項目進度、有關合同和規定程序辦理，并接受財政部門的實時監控。12月份財政支出由于種種原因雖然比較多，但都是按預算要求支出的，其中年終沒有執行完的項目資金，按有關制度規定，將結轉下年使用。結轉下年使用資金在使用前一直保留在國庫，并沒有撥付到各預算單位的資金賬戶，可避免出現截留、挪用和浪費資金問題。
他同時指出，各預算單位使用上年度結轉資金時，同樣需要按規范的程序辦理審核、報批，不得隨意改變預算原定的用途。財政部門動支預備費、用超收收入安排支出等也是嚴格遵照規定的程序報批后辦理。因此，12月份支出數量雖然較多，但不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢”。
他還表示，從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在20%以上。以前三年情況為例，數據顯示：2006年12月份全國財政支出10812億元，占預算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，占預算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，占預算的27.6%。2009年按完成預算推算，12月份的支出規模將為2萬億元，占預算的26.2%。
預算支出前低后高，四季度尤其是12月份支出數量較大，原因也是多方面的。財政部相關負責人分析說，體制性因素造成三、四季度支出規模較大，主要是全國人大批準中央財政預算之前，項目支出中一般只有延續性項目按一定的比例預撥部分資金，新增項目大都是在預算批復下達后才開始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。
而據實結算和以收定支的項目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲備管理等支出，大多需在年終前按實際工作量進行清算并撥付資金。一些項目預算因組織實施方面的原因需延后執行或結轉下年使用。年初安排預算時，財政部門按國家政策、規劃等對相關重大支出項目都作了充分安排，但在實際操作中，由于相應的制度辦法遲滯出臺，或是項目實施條件不足等，預算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達，相關資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結轉到下年使用。如某基本建設項目預算30億元，因施工條件發生變化，前11個月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結轉到下年使用。
此外，一些預算管理方面存在的問題影響了支出的及時執行。部門預算編制還不夠細致，有些支出項目安排不夠準確，有些項目當年不能完全執行。有些預算單位還存在“重預算、輕管理”的問題，項目前期準備不充分，預算下達后項目遲遲不能啟動。也有一些資金分配涉及多個管理部門甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導致預算不能及時下達并及早形成有效支出。
就今年而言，財政收支波動很大對12月份的支出規模也有一定的影響。上述負責人介紹說，一方面，實施積極財政政策，今年預算支出規模較大，一些基本建設新上項目，做各項準備工作時間較長，前期支出較少。另一方面，今年上半年受經濟下滑、結構性減稅很多等因素影響，財政收入大幅下降，收支矛盾十分突出。由于上半年收入短收較多，為確保全年收支平衡，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延后安排。三季度起，財政收入形勢逐步好轉，此前作延后安排的一些支出陸續開始執行。這些因素也對12月份支出規模有一定影響。
該負責人還透露，當前，正按預算要求加強年終支出管理，加強監督檢查，搞好預算執行工作。對個別單位違規操作、不講效益的亂花錢行為，財政部門將會按照相關法律規章嚴肅查處。 |
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