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太原市作為我國首個通過國家測繪局驗收的城市，被授予“全國數字城市建設示范市”稱號。
出于技術和行政等因素的考慮，我國一般選擇規模較小的城市開展地理空間框架試點建設。太原作為山西省會，是一個擁300多萬人口的二線中級城市，何以成功開展地理空間框架建設？記者就此采訪了相關政府部門及業內專家、學者，對“數字太原”現象進行了剖析。
“數字中國”的破題之作
“對于國家測繪局和中國測繪院而言，數字地理空間框架都是一個新的東西，不管是技術還是行政問題，都擔心推不開，因此，一般選擇小的城市。第一批試點建設的50多個城市中，真正的省級城市只有太原、西安、鄭州，其他都是地級市。”山西省工程測繪院院長胡文元說。
歷時僅兩年，太原就在此項工作中取得突破性成效。太原市將地理空間框架在藥品監督、人防、環保等方面得以成功推展，并作為我國首個通過國家測繪局驗收的城市，被授予“全國數字城市建設示范市”稱號。
“從基礎地理信息數據的采集、處理、建庫、平臺的建設以及服務，太原在國內城市一級首次成功地把這一路線有了一個很好的實施結果。”太原理工大學測繪科學與技術系主任張錦教授說。
專家認為，數字太原地理空間框架為我國省會城市建設數字城市探索了一條路子。其成功之處主要在于太原市創新性地明確了地理空間框架建設的技術路線，并在國內城市一級首次成功地實現了將其內容具體化。
工業和信息化部信息化推進司副司長董寶青及中國測繪學會理事長楊凱表示，“數字太原”作為中國自主開發的平臺，支持如此海量數據，仍能運行得非常好，在國產軟件中是領先的，是我國數字城市建設的破題之作。
突破技術打消顧慮
標準統一是實現共享的前提。然而，像國內其他在建的數字城市一樣，太原的環保、人防、藥監等政府職能部門在此之前各自都開發了使用軟件、技術、標準規范、空間基準各不相同的孤立系統。要順利開展數字太原地理空間框架建設示范項目，首先必須說服這些部門消除各自的疑慮，統一使用測繪院的權威基礎地理信息數據。
“統一使用測繪部門的成果，是不是從此以后，自己單位的數字化建設將被測繪部門完全壟斷？”這是所有政府職能部門接受測繪部門“幫助”的最大隱憂。
為此，太原市環保局等部門提出了拷貝測繪原圖、自行開發建設的方案。當這一方案被“拋”給太原市國土資源局時，太原市國土資源局予以否決，原因是這會使其喪失測繪成果的版權。
“以前測繪只為群眾提供紙質地圖，紙圖無論如何被復制都不可能比原版數據清晰，不存在母版泄露的問題。然而，在數字城市的建設中，地圖等測繪數據制成數字產品，一旦被拷走，太原市國土資源局就喪失了版權。”胡文元說。
自此一年后，中國測繪科學研究院、山西省工程測繪院共同研究開發出在線調用、零碼組裝、二次開發、在線服務和地名圖典等五種具體的應用模式，政府應用部門信息建設利益和測繪數據版權問題的矛盾被徹底解決。
循序漸進水到渠成
國家測繪局副局長李維森曾指出“只有各級政府部門、尤其是城市人民政府的統籌協調，才能保證所建的地理信息公共平臺在該城市的權威性、惟一性，也才能保證其得到長期穩定的發展、更新與維護。”
太原市從機制上和政策上保證公共平臺的統一建設和充分利用，強化公共平臺的權威性惟一性。
“數字太原”地理空間框架由國家測繪局、山西省測繪局和太原市人民政府三方共同投資建設。太原市發改委和財政局將基礎地理數據的更新維護列入年度計劃，納入財政預算，以保證項目的實施。
“太原市政府出資700萬元，國家和省級測繪局配套資金各15%、共300萬元。在公共財政的支持下，基礎性的框架建設才能順利完成。”胡文元說。
記者還了解到，太原市通過“邊建設邊提供服務”，促進和鞏固“數字太原”成果的應用和推廣。
“我們及時以數據源的方式為‘數字化城管’項目提供了基礎地理信息數據；在項目建設期間還先后為‘金土工程’、‘第二次土地調查’提供了高精度、高分辨率的地理信息數據；向第一、二屆中國煤炭博覽會提供數據成果和軟件……”太原市國土資源局測繪處工作人員介紹說。
據了解，在2008年，太原市婁煩縣尖山鐵礦滑坡事故中，此項目為救災應急方案的建立提供了準確的地理數據；此外，還為太原市西山片區改造、太原市新客站建設規劃、山西大醫院規劃等重點項目提供地理信息數據，在建設規劃中基礎數據起到了保障作用。
為進一步推廣數字太原地理信息公共平臺，太原市政府先后出臺了文件，明確指出“數字太原”地理空間信息平臺是太原市統一的、權威的、通用的地理空間信息平臺，還要求使用財政資金建設的基于地理信息的部門必須使用公共平臺。 |