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沈陽航發(fā)熱計(jì)量技術(shù)有限公司技術(shù)人員正在演示入戶熱計(jì)量表的使用方法。
本報(bào)記者 王炳坤 攝 |
“用水看水表、用電看電表，用熱什么時(shí)候也能按量計(jì)費(fèi)呢？”近年來一路走高的熱費(fèi)價(jià)格和逐漸增多的供暖糾紛，讓居民對(duì)供暖“熱計(jì)量”有了更多期待。
供熱矛盾催生“熱計(jì)量”
每年進(jìn)入采暖季，沈陽市民李紅心中總有一個(gè)“結(jié)”：而今電費(fèi)、水費(fèi)、熱費(fèi)隔幾年就漲價(jià)一次，用水、用電自己還能節(jié)省點(diǎn)，而用熱卻怎么也省不下來。“就我家而言，白天家人都外出上班，留下的空房卻照常供暖；有時(shí)供暖溫度太高，還得開窗散熱。”李紅說，我們一面交著高額采暖費(fèi)，一面又在承受著供暖浪費(fèi)，真是頗感矛盾。
像李紅一樣，在我國(guó)城市集中供熱領(lǐng)域沿用了幾十年的按面積收費(fèi)模式，已受到越來越多人的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。家住鞍山市鞍鋼花園小區(qū)的王鴻飛由于業(yè)務(wù)需要，一個(gè)月頂多在家住10天，而他130多平方米的房子，一個(gè)冬天采暖費(fèi)就高達(dá)3000多元。今冬他主動(dòng)申請(qǐng)停暖，改為依靠電器取暖。在他看來，現(xiàn)在的供暖收費(fèi)就沒有考慮到他這種情況，要么全額繳費(fèi)享受24小時(shí)供暖；要么不繳費(fèi)停暖，居民無法根據(jù)需要自主調(diào)節(jié)。
事實(shí)上，按面積收費(fèi)模式已成供暖業(yè)科學(xué)發(fā)展的機(jī)制壁壘。遼寧省建設(shè)廳住宅與房地產(chǎn)處副處長(zhǎng)葉天泉說，按照面積收費(fèi)不能體現(xiàn)出“用多少熱、交多少費(fèi)”的商品屬性，用多用少一個(gè)樣，供熱成了一筆“糊涂賬”。世界銀行中國(guó)熱價(jià)和收費(fèi)改革研究項(xiàng)目專家姜潤(rùn)宇則表示，按面積收費(fèi)既不利于提高供熱效率，又不利于落實(shí)節(jié)能減排，實(shí)為“大鍋飯”式供熱。
2000年，建設(shè)部下發(fā)推進(jìn)供熱改革的文件中，首次提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向。如今9年過去了，“熱計(jì)量”至今還沒有在我國(guó)北方城市大范圍推廣，這項(xiàng)改革究竟難在何處呢？
9年未普及卡在那里
沈陽是較早試點(diǎn)“熱計(jì)量”的城市。其位于渾南新區(qū)的塞納家園小區(qū)，早在2003年就安裝了熱表和溫控閥，涉及住宅面積10萬平方米，居民700余戶。但是至今，這些熱表也沒有完全啟用過，全小區(qū)供暖還是按老模式收費(fèi)。小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人王文春告訴記者，現(xiàn)行用熱補(bǔ)貼方式落后，有單位的居民憑繳費(fèi)單據(jù)向單位報(bào)銷采暖費(fèi)“花多少、報(bào)多少”。這樣居民即便節(jié)約用暖，省下來的錢自己拿不到，因此沒有積極性。而供暖企業(yè)也擔(dān)心居民節(jié)約用暖后收費(fèi)減少了，對(duì)“熱計(jì)量”持排斥態(tài)度。
記者日前采訪塞納家園小區(qū)時(shí)，很多居民家中的熱表由于保養(yǎng)不當(dāng)，已經(jīng)無法使用。王文春告訴記者，每塊熱表價(jià)值上千元，加上其他“熱計(jì)量”設(shè)備，全小區(qū)總共多花將近200萬元，“現(xiàn)在用不上，真是可惜了！”
說起“熱計(jì)量”遇到的難題，沈陽市供暖辦主任侯冰一連聲說“太復(fù)雜了！”首先是“熱計(jì)量”設(shè)備由誰負(fù)責(zé)安裝和維護(hù)。“熱計(jì)量”設(shè)備平均每戶要花2000元左右，后期還有維護(hù)和更換費(fèi)用，這筆錢老百姓和供暖企業(yè)都不愿意拿，而相關(guān)法規(guī)也沒有明確規(guī)定由誰出。
其次，不同建筑的保溫效果不一樣。就同一座建筑而言，陽面和陰面房屋，頂樓和一樓房屋的保溫效果不一樣，甚至同一個(gè)房屋，家具放得多和放得少的保溫效果也有差別。傳統(tǒng)模式下，大家都接受了“同樣面積花同樣錢”的思維。一旦實(shí)行“熱計(jì)量”，每家每戶采暖費(fèi)就會(huì)千差萬別“老百姓能不能接受這一變化，還需要一個(gè)過程！”
沈陽惠天熱電有限責(zé)任公司技術(shù)人員介紹，“熱計(jì)量”也給供暖企業(yè)出了不少難題。傳統(tǒng)模式下企業(yè)執(zhí)行按計(jì)劃供熱，24小時(shí)恒溫保持熱網(wǎng)平衡“熱計(jì)量”后，用戶可隨時(shí)調(diào)節(jié)用熱量，由于熱傳導(dǎo)具有滯后性，反映到熱源上需要一個(gè)過程，很容易造成熱量損失。往往是用戶少用3成的熱量，而反映到熱源輸出上，可能只減少了1成。而且用戶隨時(shí)調(diào)節(jié)也會(huì)不斷打破熱網(wǎng)平衡，這對(duì)供暖企業(yè)的技術(shù)、管理升級(jí)都帶來挑戰(zhàn)。
順利推廣還需配套制度
曾考察國(guó)內(nèi)多個(gè)城市供熱改革的侯冰說，現(xiàn)在“熱計(jì)量”試點(diǎn)做得比較好的天津、河北等地，還沒有全面推廣。比如在天津，試點(diǎn)小區(qū)還是先按照面積收取各家各戶的采暖費(fèi)，然后根據(jù)每戶節(jié)約用熱的情況，給予適當(dāng)幅度的退費(fèi)。
“政府在制定熱量?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要體現(xiàn)用戶節(jié)約用熱的收益，又不能讓供暖企業(yè)虧本，這個(gè)度是很難把握的！”侯冰說。塞納家園在這幾年的試點(diǎn)中啟用了部分熱表，用模擬的熱量?jī)r(jià)格來比對(duì)每戶的暖氣費(fèi)是否有所降低。這些數(shù)據(jù)的積累，將為未來制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
世界銀行中國(guó)熱價(jià)和收費(fèi)改革研究項(xiàng)目專家姜潤(rùn)宇說，由于熱具有傳導(dǎo)性，推廣“熱計(jì)量”還要解決用戶之間交叉補(bǔ)貼的問題。比如執(zhí)行“熱計(jì)量”后，有的家庭調(diào)至較低溫度或者停暖狀態(tài)，而它隔壁房屋要想達(dá)到正常室溫，不得不調(diào)高暖氣用量，為此支付高額暖氣費(fèi)，這會(huì)在用戶之間造成了不公平。
為解決這一問題，建設(shè)部近年提出實(shí)行“兩部制”熱價(jià)改革。“兩部制”熱價(jià)考慮到熱的傳導(dǎo)特性，打破目前市場(chǎng)上“不用熱、不付費(fèi)”的誤區(qū)。即熱價(jià)由基礎(chǔ)熱價(jià)和供熱熱價(jià)構(gòu)成，基礎(chǔ)熱價(jià)反映固定資產(chǎn)折舊和熱傳導(dǎo)損失，即不管房屋是否用熱，這些成本都要分?jǐn)偟接脩纛^上。在此基礎(chǔ)上再使用供熱熱價(jià)，即用戶用多少熱量，繳多少費(fèi)。
遼寧省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)于洪介紹，目前銀川市規(guī)定，停止供暖的房屋也要收取30%的熱費(fèi)，就有了“兩部制”熱價(jià)的雛形。河北省一些城市在“熱計(jì)量”試點(diǎn)中，提出不論房屋是否供暖，先按面積收取50%的熱費(fèi)，然后再按用熱量繳費(fèi)。在實(shí)際操作中，基礎(chǔ)熱價(jià)占總熱價(jià)的比例應(yīng)為多少，有關(guān)部門要認(rèn)真測(cè)算，同時(shí)要向居民做好“不用熱也要收費(fèi)”的宣傳解釋。
此外，當(dāng)前我國(guó)的“熱計(jì)量”設(shè)備市場(chǎng)也值得規(guī)范。沈陽航發(fā)熱計(jì)量技術(shù)有限公司是國(guó)內(nèi)最早的熱表研發(fā)制造商，擔(dān)任中國(guó)計(jì)量協(xié)會(huì)熱能表工作委員會(huì)專家組成員的公司總經(jīng)理倪志軍表示，國(guó)內(nèi)熱表生產(chǎn)企業(yè)最多時(shí)達(dá)到上百家，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。目前一些城市要求開發(fā)商在新建建筑上安裝熱表，而開發(fā)商為降低成本，有的購(gòu)買計(jì)量不準(zhǔn)、故障率高、壽命較短的廉價(jià)熱表，給“熱計(jì)量”推廣造成困難。建議有關(guān)部門對(duì)熱表這一新型制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求開發(fā)商選購(gòu)熱表時(shí)，要經(jīng)供暖企業(yè)審核，以確保質(zhì)量。 |