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目的為理順管采部門的職能
從今年1月起，江西省政府采購中心更名為省財政績效評估中心，所承擔的省級政府集中采購業務劃轉江西省機電設備招標有限公司組織實施，集中采購部門實行市場化管理，與管理部門徹底分開，財政部門政府采購工作全面轉到履行監督管理職責上來。一年來的實踐證明，這項政府采購“管采分離”改革取得了成功，管采部門職能的理順，有力推進了政府采購規范化建設。
江西省政府采購中心2001年成立，在推動省本級政府集中采購工作方面取得了較大的成績，節約了財政資金，規范了省本級行政事業單位采購行為。但隨著政府采購規模的日益擴大，2007年省政府采購中心集中采購的貨物、服務為2.08億元(不含協議采購、定點采購額)只占省本級集中采購量15.49億元的13.47%，省政府采購中心在省級政府集中采購中的作用逐漸降低。
據江西省財政廳政府采購辦副主任歐陽青波介紹，負責采購工作的江西省政府采購中心設置在省財政廳，而負責政府采購監管工作的政府采購辦也設在省財政廳。這樣，在具體的執行操作過程中，就存在著以下幾方面的弊端。一是，財政部門既是裁判又是運動員，在制度設置上難以保障政府采購的公平、公正，與《政府采購法》不相符合。其二，從近幾年來的執行情況看，省政府采購中心設立在財政部門，導致采購人將政府采購工作中存在的采購時間長、質量差、價格高等問題都歸結于財政部門，財政部門的監管職能在政府采購過程中反而顯得不夠重要，財政部門在政府采購過程中的管理監督職能得不到充分發揮，財政部門在管理監督上的權威難以樹立。外界誤認為省采購中心職能范圍很大，省財政廳不愿意分離等問題，盡管盡力解釋但收效甚微。每次政府采購工作的檢查，如治理政府采購領域商業賄賂、政府采購執行情況專項檢查等等，采購中心一直是治理重點對象和檢查的重點對象，如果省采購中心在黨風廉政建設方面出什么問題，將直接影響省財政廳形象。
為此，江西省財政廳去年8月專門向省政府行文請示，建議將省政府采購中心的招標職能完全推向市場化，由經省級以上財政部門認定資質的代理機構實施政府采購項目招標采購活動，讓政府采購招標市場形成競爭的環境，各采購代理機構在采購招標的質量、服務、信譽、價格，程序規范，質疑答復進行競爭，加強管理，形成優勝劣汰機制，從而理順了財政部門在政府采購工作中的職能。
“原先政府采購中心的工作不會和采購辦協商，更不可能受采購辦監管，而是直接找領導，因為政府采購中心和政府采購辦是平級單位，那時領導才是裁判員；現在管采分離后，政府采購辦找回了裁判員的角色，可以真正行使監督管理權利”。歐陽青波說，采管分離后，政府采購辦擁有更完全的監督權利，而不會礙于原先與政府采購中心為同級單位不好處罰。雖然沒有什么具體數據和事例體現采管分離的好處，但在行使監督權利方面工作人員確實感覺方便多了。管采分離一年來，江西全省的政府采購工作在更加規范的軌道上運行，在部門設置上保證了政府采購工作的公平、公正、平等，社會上的中介機構如果有任何問題，他們都能以政府采購方面的相關法律法規處罰。 |