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縣級市林業局股級干部利用職務便利也可以“做不少的事”：為“自己人”招攬工程、伙同營林公司在中央擴大內需投資的沿海防護林工程招標中串標并中標、索取賄賂、接受禮金……
記者近日來到福建省福鼎市，對中央紀委、中央擴大內需促進經濟增長政策落實檢查工作領導小組、監察部通報的福鼎沿海防護林工程“串標”案進行了采訪。福建林業和紀檢監察部門認為，這起基層“蛀蟲”蠶食中央擴大內需投資的典型案例敲響了加強監管、完善制度、確保中央投資落到實處的警鐘。
“權力很大”的營林股股長
今年34歲的林加住是福鼎市林業局營林股股長，林業學院“科班出身”，熟悉業務。根據林加住的說法，營林股“權力很大”，要負責全市造林業務，對全市綠化及造林工程進行規劃、對造林工程實施進行監督、參與驗收。林加住說，當上股長后，經常有人上門找他幫忙辦事。
林英挺是福鼎市林業局點頭林業站的一名臨時工，收入不高，一直想找些發財的門路。2008年初，曾任點頭林業站站長的林加住給他指點了迷津：由林英挺出面成立一家營林公司，林加住利用他的影響力為公司招攬造林工程，提供“技術指導”，利潤共享。
2008年1月，福鼎市金桐營林有限公司登記成立，注冊資金30萬元，登記的法人代表及惟一股東是林英挺。私下里，林英挺與林加住約定，公司股份雙方各占50%，林加住以干股持有股份。
2008年2月底，在林加住的“技術指導”下，金桐營林有限公司很快拉到了一筆“大工程”，中標獲得總工程款達501萬元的福鼎市2007年度沿海防護林體系(國債建設項目第二批)工程，先期360萬元工程款很快下撥。
嘗到甜頭的林英挺心存感激，2008年端午、中秋、2009年春節分別送給林加住現金1600元、1000元、2000元。林加住也把林英挺當成“自己人”，林加住經商做生意向朋友借了4萬元，2008年8月債務到期，林加住給林英挺打電話，要求林英挺用工程款幫他還債。林英挺以公司贏利分紅名義，幫助林加住償還了4萬元借款及3600元利息。
今年1月，總工程款700余萬元的福鼎市沿海防護林工程(國債建設項目)公開招投標，林加生再次提供“技術指導”。
為確保金桐營林公司中標，林英挺以其親朋好友名義注冊成立了兩家營林公司，并根據招投標要求制作了相關書面材料，實際負責組織招投標正是市林業局營林股，經審核，這兩家“空殼”公司也獲得競標權。
林加住、林英挺等人還一起設計了所控制的參與投標的3家公司競標的標底，最終，金桐營林公司中標取得福鼎市沿海防護林工程建設項目。
“串標”案凸顯制度漏洞
今年2月，福鼎市紀委接到林加住、林英挺等人涉嫌“串標”的舉報。經調查，林加住交代了其伙同林英挺等人在福鼎市沿海防護林工程(國債建設項目)中“串標”并中標并收受賄賂的事實。
今年9月，福鼎市人民法院一審以受賄罪判處林加住有期徒刑3年、緩刑4年，林加住沒有上訴。
福建省林業廳造林處防護林科科長林福平介紹，沿海防護林工程是國家投資的生態工程建設項目，是沿海防災、減災體系組成部分。1988年以來，國家對防護林工程項目投資逐年增加，中央出臺政策擴大內需投資后，2008年福建沿海防護林工程建設項目獲得7000萬元中央投資，較2007年增加1倍。
林福平說，福建沿海防護林建設一般是由各縣林業局根據實際需要提出造林工程規劃，并委托有資質單位進行施工作業方案設計，報縣發改委審查通過后，逐級上報至省林業廳、省發改委批準。獲得批準后，由縣林業局根據規劃和施工方案組織施工，是否進行招投標目前沒有硬性要求，由縣林業局決定，如果要招投標，則委托招投標中介公司進行。
林加住在接受記者采訪時說，林業工程招投標是近年來才開始試行，接受委托開展林業工程招投標工作的中介機構不熟悉林業業務，招投標方案編制、招投標公司資質審查、施工單位業務培訓等主要由縣林業局業務部門負責，上級部門主要是書面審查，存在缺乏有效監管。
林福平介紹，2003年，福建省林業廳曾出臺《營造林工程施工單位資質認定和管理方法(試行)》，對營造林工程施工單位資質認定、管理作出規定。但在2007年，省政府清理行政許可事項時廢止了該項管理辦法，目前林業工程招投標缺乏統一的施工單位資質認定標準，營造林工程準入門檻沒有規范標準是林業工程建設領域的制度漏洞。
加強監管確保中央投資落到實處
林福平認為，中央或省級政府應當盡快出臺規定，對林業工程施工單位資質認定、管理等做出統一規定，賦予省級林業部門審查、認定施工單位資質的權限，在營造林工程準入門檻上把好第一道關。
林福平說，應當完善林業工程招投標管理、監督，確保招投標過程的公開、公正，使林業工程建設全過程處于社會監督之下，通過加強監管防范類似案件發生。
福建省紀委監察綜合室主任張利生在接受記者采訪時說，為確保中央擴大內需投資落到實處，應當從3個方面加強監管：
上級檢查組經常、持續地深入基層進行檢查監督。去年以來，福建省紀檢、審計廳、財政廳、發改委等部門組成了9個檢查組，多次赴全省各地市開展檢查、督導工作，對工程項目進行實地檢查，逐項監督，特別是對資金安全、工程安全、基層官員有無“尋租”行為等進行重點監督。
行業主管部門應當發揮熟悉部門業務的優勢，加大行業監管力度，嚴明紀律，規范本行業的行政行為。
充分發揮項目所在地地方政府的監督職能，通過察訪民情、集中檢查和經常性檢查結合、項目實施情況公示等方式，形成監管合力，確保中央投資安全、高效使用。 |