|
11月2日，新聞出版總署發出通知，終止網易《魔獸世界》(燃燒的遠征)審批，退回關于引進出版《魔獸世界》的申請。
在3日下午文化部查處第七批違法游戲產品及經營活動新聞通氣會上，文化部文化市場司司長李雄表示：文化部認為，新聞出版總署的通知不符合有關規定，明顯屬于越權行為。
一石激起千層浪。一部分網民為國家出版總署拍手叫好，認為出版總署出手果斷，有力地凈化了國內亂糟糟的網游市場；另一部分網民則認為出版總署手伸得太長，文化部反擊有理。部分網絡媒體則表示希望能夠通過慎重充分的溝通，最終明確界定行業的監管部門、監管責任、主體與權限，避免類似的事情再次出現。
經過：部委之間意見相左
新聞出版總署在2日的通知中表示，在對網易旗下網之易公司申請代理運營境外著作權人授權的網絡游戲《魔獸世界》的審批過程中，新聞出版總署考慮到該游戲運營代理轉換過程中有大量數據需要梳理，為保護玩家的切身利益不受損害，允許網之易公司在對不良內容進行修改的同時自7月30日起進行內部測試，重點是對玩家在游戲中的各種數據進行有效恢復，同時明確要求內測期間不得收費和提供新賬號的注冊。網之易公司對此表示完全接受和執行。
新聞出版總署在通知中強調，網之易公司在未經新聞出版總署審批同意的情況下，于9月19日擅自收費并提供新賬號注冊的行為，已經造成事實上的公開運營服務，嚴重違反了國家關于網絡游戲上網前須經新聞出版總署前置審批和境外著作權人授權的互聯網游戲作品須經新聞出版總署審批的規定。為此，新聞出版總署發出通知，決定終止《魔獸世界》(燃燒的遠征)審批，退回申請。
通知同時要求，網之易公司立即停止違規行為，糾正錯誤，停止收費和新賬號注冊。新聞出版總署將視情況依法對其作出相應的行政處罰，包括停止其互聯網接入服務。
據中新網報道，李雄在上述通氣會上強調，《魔獸世界》運營權發生轉移后，文化部通過網之易公司的審批。新聞出版總署不具備處罰《魔獸世界》的職責，因此是越權的。此前九月，文化部已經跟有關部門報告過此類事件。部委之間有不同意見，應嚴格按照國務院的工作紀律處理。
李雄表示，隨著各個部門對三定方案的理解和解釋不同，在社會上也客觀造成對同一款網絡產品由兩個部門進行審批。為解決這個問題，國務院中編辦專門發布了相關文件。按照相關規定，文化部是網絡游戲的主管部門。他表示，文化部和新聞出版總署都應依法辦事，嚴格按照三定的相關規定進行管理。
據悉，在文化部此次公布的第七批違法游戲產品名單中，《魔獸世界》并不在列。
緣由：對“游戲出版物”各執一詞
2002年，新聞出版總署和信息產業部頒布的《互聯網出版管理暫行規定》，對包括互聯網游戲在內的互聯網出版實行歸口管理。文化部網絡游戲內容審查專家委員會主要對進口網絡游戲的內容進行審查。從2004年起，一家網絡游戲運營商欲從事網絡游戲經營，不僅要將游戲送新聞出版總署審查，并取得新聞出版總署版號，還要從文化部取得進入文化市場的《網絡文化經營許可證》。
2008年7月，國務院辦公廳分別印發了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規定》。文化部、新聞出版總署《“三定”規定》中規定：“文化部負責動漫和網絡游戲相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管。”“國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，對游戲出版物的網上出版發行進行前置審批。”
《“三定”規定》中還明確“將國家新聞出版總署動漫、網絡游戲管理(不含網絡游戲的網上出版前置審批)，及相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管的職責劃入文化部。”
雖然《“三定”規定》明確了國家新聞出版總署和文化部在網絡游戲產業的監管職權劃分，但網絡游戲產業的市場監管仍處于混亂局面。
2009年9月7日，中央編辦下發了《關于印發〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規定中有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執法的部分條文的解釋〉的通知》。
文化部負責人在中央編辦的解釋發布后曾對媒體表示，這里所說的“網絡游戲的網上出版”，是指網絡游戲的出版物。比如，保存有游戲介紹、游戲玩法、客戶端資料的游戲光盤等有形載體，這部分屬于“出版物”環節的審查，由新聞出版總署來負責，其他審批由文化部負責。中編辦文件對在網游管理上存在的交叉環節進行了明確解釋，“前置審批”是指在經工業和信息化部門許可通過互聯網向上網用戶提供服務之前，由新聞出版總署對網絡游戲出版物進行審批。不涉及出版物環節的，則不存在出版物的前置審批。所有游戲產品一旦上網，完全由文化部管理。
文化部網絡市場司司長庹祖海9月18日在文化部關于加強網絡游戲市場管理工作座談會上明確表示，網絡游戲不是出版物，文化部是網絡游戲的主管部門。關于文件中提到的出版物的界定，根據國務院出臺的《出版管理條例》第一章、第二條規定“條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等。”也就是說，出版物必須是一種有形的載體。舉個例子來講，游戲光盤屬于出版物，而對游戲客戶端所提供的下載就不屬于出版物范圍之內，不再按照出版物進行管理，由文化部按照網絡游戲行業管理相關規定執行。
2009年9月28日，新聞出版總署、國家版權局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯合發出《關于貫徹落實國務院〈“三定”規定〉和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》(簡稱“9·28通知”)。
“9·28通知”明確，新聞出版總署是中央和國務院授權的惟一負責網游前置審批和進口網游審批的政府部門。“9·28通知”指出，凡是未經新聞出版總署前置審批上網運營或審批后擅自改變內容的網絡游戲，都將被責令停止運營服務。通知中還表示，將在年底前對網絡游戲前置審批和運營情況進行一次全面摸底和清理，凡未取得具有網絡游戲經營范圍的互聯網出版許可證的企業，一律不得從事網絡游戲出版運營服務。
焦點：新聞出版總署有無越權？有無處罰權？
北京大學文化產業研究院動漫游戲研究中心劉雨愫研究員在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，兩部委的紛爭關乎兩個部門職能的劃分，既不能只聽文化部的解釋，也不能只聽新聞出版總署的解釋，最終還是要中編辦或者國務院作出最終解釋。而文化部、新聞出版總署《“三定”規定》中已經明確規定了，“文化部負責動漫和網絡游戲相關產業規劃、產業基地、項目建設、會展交易和市場監管”；“國家新聞出版總署負責在出版環節對動漫進行管理，對游戲出版物的網上出版發行進行前置審批。”
“網游行業和其他很多行業一樣，都面臨發展超前、管理落后的問題。”劉雨愫說。
中國網絡法律委員會成員、北京威宇律師事務所律師雷騰則表示，現在確實有一些外資企業在用隱形的手段參與國內網游的運營，比如說簽訂虛假技術合作協議，甚至直接參與中資運營，新聞出版總署執行網游前置審批，實際上是進一步明確了網游企業的責權，讓企業清楚地知道，一個游戲在上線之前，到底要經過哪些部門的批準，需要準備哪些手續。雷騰建議，應進一步明確網游企業的直接監管部門和執行部門，例如國務院派出一個更高部門去統領和協調現有的部門管理網游行業，這樣能夠在一定程度上做到管理資源的整合。
11月2日晚間，網易發布“例行維護公告”稱，為了保證服務器的穩定運行，將于11月3日凌晨3時開始對現有全部服務器進行例行維護，停機時間預計為12小時左右。11月3日下午2點，網易有關《魔獸世界》服務器已全部處于開放狀態。《經濟參考報》記者撥打網易CEO丁磊的手機，對方一直處于關機狀態，而《魔獸世界》的主管李日強的電話也始終無人接聽。 |