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10月26日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部等12部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作的通知》，要求在2010年繼續(xù)推行礦產(chǎn)資源整合工作。
“大整合”的舉措，在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了網(wǎng)民持續(xù)的褒貶交鋒。褒者，以“優(yōu)化資源、安全生產(chǎn)”等理由力挺之；貶者以“國進(jìn)民退、不尊重產(chǎn)權(quán)”等為主題揶揄之。但更多網(wǎng)友一致認(rèn)為要政府站在“國計民生”的基本點上，兼顧各方利益和多元目標(biāo)，妥善解決整合中出現(xiàn)的種種問題及隱患，才能不背離“利國利民”的政策初衷。
煤礦整合推進(jìn)釋放重要信號
從年初開始，山西省開展了史無前例的煤礦資源整合，加快了國有大礦對小煤礦整合兼并重組，減少地方小煤礦數(shù)量，山西煤礦數(shù)量將控制在1500座以內(nèi)。搜狐博主“善行天下”認(rèn)為這次整合非常合乎時機(jī)，其帶來的效益將是巨大的。整合的效益將體現(xiàn)在6個方面：保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行；加強(qiáng)安全生產(chǎn)的力度，減少礦難的發(fā)生，把關(guān)注民生落到實處；減少稅收流失，提高政府的財政收入；提高煤炭的開采率，減少濫采濫挖，減少環(huán)境污染，節(jié)約資源；減少滋生腐敗的溫床，使煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條的腐敗減少；提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，煤炭深加工的產(chǎn)業(yè)能夠科學(xué)的發(fā)展。
山西煤炭資源整合不僅僅是一個省個別產(chǎn)業(yè)的政策變化，目前已有進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)展開的勢頭“善行天下”估測其可能釋放出三個重要信號：第一，政府對影響國計民生的產(chǎn)業(yè)將加大掌控，如煤炭、電力、稀有金屬、稀土等行業(yè)，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和國家安全；第二，一朝擁有稀缺資源就能永遠(yuǎn)獲暴利的時代終結(jié)，不可能讓投機(jī)成功的人一勞永逸的獲得財富；第三，落實科學(xué)發(fā)展觀不會停留在口號上，可持續(xù)的發(fā)展將成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主題。
應(yīng)正視利與弊的對沖
從山西幾個月來的“大整合”行動來看，山西省整合煤礦的決心非常之大，而且已是不可逆轉(zhuǎn)的。“應(yīng)該承認(rèn)，山西省的這一做法確實有利于提高該省煤礦的安全生產(chǎn)水平，同時也有利于提高資源的利用率、減少稅費的流失。但這些好處就足以支撐這一‘非常’舉措嗎？除了安全生產(chǎn)、資源利用等問題，還有哪些問題應(yīng)該考慮？”盛大林在鳳凰博客上撰文指出“有些賬不能不算”。
第一，“國進(jìn)民退”的問題。據(jù)媒體報道，一位煤老板總是隨身攜帶著溫家寶總理關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的講話，比如“我們必須為民營資本的進(jìn)入和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，打破壟斷和限制……”其實，為了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院都曾下發(fā)過多個文件，比如“非公經(jīng)濟(jì)36條”等。對照國家關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策，山西省的此次整合顯然是背道而馳的。
第二，政府信用問題。2005年，山西對煤炭資源實行改革，“資源有償，明晰產(chǎn)權(quán)”，吸引了一大批投資者進(jìn)入，而不到四年時間又開始重新洗牌。如此這般，置政府的信用于何地？一位來山西投資煤礦的浙江老板明確地說“永遠(yuǎn)不敢”來山西投資或創(chuàng)業(yè)了。可以肯定，這絕不是一個人的想法。
第三，私有財產(chǎn)的保護(hù)問題。能夠成為重組對象的煤礦大都是合法的，老板們用于投資、改造等各方面的投資都是他們的合法財產(chǎn)。依照《憲法》的規(guī)定，這些財產(chǎn)都是受法律保護(hù)而“不受侵犯”的———不僅其他公民、法人或其他組織不能侵犯他人合法的私有財產(chǎn)，政府也不能。可是，那些私營煤礦不僅必須賣給國有的煤企，而且連價格都由政府說了算———這是不是“豪奪”？是不是公然的“違憲”？
“紅頭文件”式關(guān)閉遺患重重
“這個政策的出臺頂著安全生產(chǎn)和環(huán)保等正當(dāng)理由，但是由于對煤炭行業(yè)重組牽涉的復(fù)雜利益關(guān)系缺乏應(yīng)有的分析，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)下政府行為邊界的認(rèn)知和法律規(guī)定下政府行為的程序的應(yīng)有尊重，山西省政府的強(qiáng)勢做法已經(jīng)在某種程度上引火燒身。”溫克堅在網(wǎng)易博客上指出，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)含多種契約組合，借此來維系資源的配置和利益的分配，簡單化的行政干預(yù)都可能帶來效果相反的后果。雖然有礦難和環(huán)境破壞等諸多問題，但是這些問題的形成機(jī)制是復(fù)雜的，需要有針對性的抽絲剝繭的應(yīng)對之道，而不是簡單的通過紅頭文件來關(guān)閉合法經(jīng)營的中小煤炭，驅(qū)趕民營資本，修改游戲規(guī)則。
此外，山西省政府的這種做法將招致沿海一些利益相關(guān)省份的反彈。據(jù)媒體報道，溫州炒煤團(tuán)目前面臨的困境，已經(jīng)引起了浙江官方的擔(dān)憂。有報告稱，2008年浙江省煤炭消耗量約1.2億噸，省內(nèi)基本無煤可采，100%依賴省外、國外供應(yīng)。客觀地說，在山西浙商返銷煤炭占浙江省消耗煤炭總量的30%，為緩解省內(nèi)能源緊張狀況和解決勞動就業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
而目前浙商在山西投資煤礦企業(yè)已超過450家，投資總額在500億元以上，浙籍相關(guān)從業(yè)人員在10000人以上。如何維持區(qū)域利益，維系公平競爭，浙江省政府面臨來自當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和公眾的壓力，因此自然會要求山西省政府合規(guī)行事。這是在法治層面，地方政府競爭的一種表現(xiàn)形式。
根據(jù)山西官方的說法，目前的煤礦資源重組計劃得到了中央的大力支持。作為局外人，我們無法猜測其中的真實含義。但是很顯然，如果山西省政府的做法引發(fā)了重大糾紛，那么其所能獲得的中央政府的支持也不是無限的，畢竟對于中央政府來說，維系市場規(guī)則的嚴(yán)肅性，維護(hù)政府信用，營造一個和諧的社會環(huán)境很重要。保障煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，確保當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是山西政府無法回避的行政責(zé)任，但是對于現(xiàn)代公共管理來說，在確保目的的正當(dāng)性同時，也要確保行政程序的正當(dāng)性。而目前正在進(jìn)行的山西煤礦資源重組運(yùn)動，已經(jīng)受到公共輿論的廣泛質(zhì)疑，諸多利益相關(guān)群體幕后的博弈正在展開，如果處置不當(dāng)，可能導(dǎo)致多輸?shù)木置妗！盀榱吮苊膺@些后果，山西省政府積極回應(yīng)輿論質(zhì)疑，修正整合過程中冒進(jìn)的顯失公平的措施。慢工出細(xì)活，在尊重產(chǎn)權(quán)的前提下，以公平的，程序化的機(jī)制來妥善整合各種利益糾紛。”溫克堅認(rèn)為只有這樣，安全生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資者利益等多元目標(biāo)才能得到兼顧，才是一條通向多贏的道路。 |