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近年來，吉林省交通廳通過深化道路運輸管理改革，率先在全國廢除客運線路“終身制”，建立了客運班線經營權有期限使用制度，為我國激活道路運輸市場進行了新探索。
能進不能出，運輸市場秩序混亂
一直以來，我國對道路客運線路經營權準入采取實行“許可制”，沒有明確規定經營期限。吉林省交通運輸廳運輸管理局局長閆長文說，這種只進不出的許可制，導致了客運經營者一旦取得線路經營權，就把線路當成個人私有財產隨意買賣，管理難以規范，嚴重地制約道路運輸行業健康發展。
具體表現在以下幾個方面：
一是客運市場秩序混亂。非法營運、甩客、宰客等違法行為時有發生；市場惡性競爭。經營者互相爭搶客源，站里壓點、搶點運行，導致客運糾紛不斷，經營者之間互相投訴，同行之間成了“冤家”，服務質量更無從談起。
二是運輸結構不合理。運輸線路、車輛、場站、設備、信息、人員等要素沒有完全進入市場。增長方式粗放，車輛空駛率和能耗高，效率低；車輛老舊，檔次低，經營方式落后；客運主體多、小、散、弱。
三是運輸安全形勢嚴峻。群死群傷事件時有發生，傷亡最多的一年，死亡旅客達56人，重傷400多人。
“在運營線路終身制的情況下，對于道路運營過程中存在的這些違法違紀行為，我們只能批評教育或者罰款了事。管理部門與經營者、乘客與經營者之間的矛盾難以根本解決。”閆長文說。
廢除客運線路終身制，公平配置公共資源
2006年，吉林省制定了《道路客運線路經營權有限期適用管理暫行辦法》，規定新增客運線路的經營期限可根據線路里程、運行班次等情況定為4年至8年不等。客運線路經營權使用期滿時，經營者的經營權自動喪失，重新履行招投標手續。
在具體操作上，該省構建了“招標準入、記分監管、依法推出”的操作機制。
一是實行客運班線經營權服務質量招投標制度。吉林省交通管理部門改革了客運班線行政審批制度，根據市場供求情況，確定招標班線，按照投標人車輛結構，人員資質、安全管理、服務質量承諾及社會信譽等項內容，由評標專家打分，擇優選擇經營者。
由于客運班線經營權招投標的特殊性，吉林省的交通客運管理部門并沒有設定標底，評標和中標按照評分來確定。
中標人可在規定的范圍內，根據市場需求自行決定投入車輛的數量、類型、等級及發車站點、班次、時間，并可在交通廳、省物價局規定的價格浮動范圍內，實行浮動運價，最大限度地減少行政干預。
對新開班線采取招標和許可雙軌制。對具備招投標條件的班線通過招標擇優進入市場，對符合許可條件的班線實行直接許可(主要是省際運距800公里以上超長班線)。
二是建立能進能出、優勝劣汰的的市場機制。吉林省實行了三種退出方式：第一，強制退出。對違反道路運輸法律法規規定，應吊銷許可的，強制其退出市場；第二，記分退出。對達到退出分數的經營者和從業人員，實行記分退出市場。吉林省交通廳制定了《道路運輸經營行為記分考核辦法》，對道路運輸市場的經營者和從業人員進行記分考核，依據記分結果，給與警告、培訓學習、重新考試發證、停業整頓、吊銷許可等處罰；第三，合同退出。對經營者未履行合同或違反合同約定的，按合同約定退出市場。與經營者簽訂運輸經營管理行政合同，實行雙方協商管理，同時應用科技和社會監督，強化動態監管，形成有效的市場監管體系。
三是推行期限經營，促進市場公平競爭。道路運輸管理部門按照許可權限與經營者分別簽訂了客運班線經營權有期限使用合同，對過去行政審批的客運班線明確了經營期限。2006年吉林省集中對行政審批經營期限屆滿的5007個客運班線經營權，采取直接許可和公開招標兩種方式重新確定了經營者，實現全部客運班線有期限使用。
全省9405個行政村在全國率先實現村村通班車
通過三年多的實踐，目前，吉林省運輸市場改革的效應已經全面顯現出來，有效解決了政府管理部門缺位和越位問題。
一是道路運輸服務保障能力明顯提高。吉林省營運車輛增長迅速，尤其是農村客運班線已經達到了3562條，占客運線路的60%，全國排名第四位。全省9405個行政村全部實現通班車，通車率達到100%，在全國排位第一。
二是運輸市場集中度明顯提高和秩序規范程度明顯提高。個體戶通過聯營、聯合、線路公司化等方式，運輸組織化和集約化程度得到提高。全省共有329條線路、5108個客運班次、2862輛客車實行了線路公司化運營；運輸經營違章率下降到5%以下。
三是優化配置客運資源，道路運輸經濟和社會效益提高。通過改革，客運行業實現了全部盈利，全省10輛客車以上的客運企業和個體客運戶沒有一戶虧損。吉林省運管局將客運“熱線”與偏僻農村的“冷線”經營權捆綁招標，解決了客運資源配置不平衡的矛盾，特別是方便了農民出行。
車輛等級、候車條件的明顯改善和運輸效率的不斷提高，使百姓享受到了更為安全、優質、便捷的運輸服務；經營者效益也在逐年提高，道路運輸從業人員已達32萬多人，為社會提供了近百萬個就業崗位，也促進了社會的穩定和經濟的發展。 |