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深圳市人大近期公布的《深圳經濟特區道路交通安全處罰條例(草案征求意見稿)》大幅度提高交通違章罰款的標準，闖紅燈罰款1000元，醉駕可以罰款1萬元，套牌和偽造車輛號牌證件最高可罰款5萬元，這種規定立即引發了廣泛關注和眾多質疑。
市人大：立法初衷是為了有效遏制交通違章
翻閱《征求意見稿》可以看出，該草案有兩大特點：一個是罰款力度大。《征求意見稿》最低的罰款額是500元，這類“低額度”只是針對違反禁行限行規定、駕駛加裝動力裝置的非機動車等行為。而闖紅燈等10種行為除首次犯規免予罰款外，都要處以高額罰款，達1000元之多。
記者大致數了一下發現，罰款1000元的情形有10種，罰款5000元的情形有6種，罰款1萬元的情形有8種。其中飲酒后駕車罰5000元，要是醉酒后駕車，罰款可多達1萬元。對套牌和偽造車輛號牌證件等惡劣行為的罰款最重，高達5萬元。
另一個特點則是累進處罰。《征求意見稿》對同一違法行為的“慣犯”，實行“累進加罰”法：一年內有以上同項違法行為4次以上的，每次處2000元罰款；8次以上的，每次處5000元罰款；10次以上的，每次處1萬元罰款。
深圳市人大內務司法工委副主任劉曙光表示，之所以按照“嚴管重罰”的原則制定法規，主要是基于當前深圳市道路交通安全面臨的嚴峻形勢，以及市民的道路交通安全意識較差等因素。
劉曙光說，從1996年至今，深圳全市機動車保有量翻了數番，已經從當年的18萬輛猛增到今年的138萬輛。管理人口也從當年的四五百萬，增加到現在的1500萬，交通壓力很大。交通事故也相應增加，僅去年1年，交通事故造成719人死亡，近3000人受傷，給許多家庭和傷亡者親屬帶來悲劇和傷痛。
然而，與嚴峻的交通形勢形成對比的是，不少市民交通安全意識的淡漠，深圳市交警局有關數據顯示，去年1年僅電子監控到的交通違章就有幾百萬宗，平均每月達數十萬宗之多。
劉曙光說，《征求意見稿》相對最初的《草案》做出了很大調整，主要就是基于委員們審議時對交通形勢作出的判斷，而這個判斷來自于市交警局對近年來交通事故原因做出的一份調查報告。
報告顯示，高速公路上的交通事故中，很多都是由于沒有系安全帶造成的。為了避免類似小小疏忽再度釀成慘劇，《征求意見稿》第14條，對高速公路上行駛時不使用安全帶做出1000元的處罰。
律師：“嚴刑峻法”本身就有違法之嫌
《征求意見稿》公布后，立即在深圳引發了爭議。10月14日，廣東東方金源律師事務所的4名律師，聯名向全國人大常委會寄出了一份建議書，對《征求意見稿》提出10點質疑，希望全國人大常委會對草案內容進行合法性審查。
據了解，這份建議書的意見主要集中在：深圳重罰交通違章可能超越了國家相關上位法的許可范圍。律師們表示，雖然深圳特區有地方立法權，但《中華人民共和國道路交通安全法》第123條規定，“省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本地區的實際情況，在本法規定的罰款幅度內，規定具體的執行標準。”這明確規定了省、自治區、直轄市人大會常委會才可以規定當地的具體執行標準，而且還必須是在該法的罰款幅度內。
建議書認為，深圳市人大不屬于省級人大，但此次的草案征求意見稿對同一違法行為的罰款超出《中華人民共和國道路交通安全法》處罰標準的幾倍，甚至十幾倍，還出現上萬元的天價罰款，這種罰款方式值得商榷。
累進罰款的法律依據不足。律師們認為，行政處罰法明確規定的加罰只有延遲加罰，即當事人不按照處罰決定書規定的時間繳納罰款，按延遲時間給予加處罰款，該法并無累進加罰的規定。作為經濟特區立法，深圳人大只能在法律的原則下立法，而這種超過法律規定罰款上限的累計加罰是對法律的突破。
加大特區內外處罰差距顯失公平。律師們認為，一直以來，深圳的交通違章罰款是以特區“二線”為界的，特區外執行的是《廣東省道路交通安全條例》，而特區內執行的是《深圳經濟特區道路交通管理處罰條例》，關內執行的標準已經比關外高很多，比如闖紅燈關內罰款500元，關外執行廣東省標準罰款200元。而這次可能通過的條例草案也只是針對特區內，那么特區內外的處罰差距就進一步拉開了。如果該草案實施的話，同一個司機、同一臺車因為同樣的違法行為，就因為關內關外的區別，處罰差距可能達到十多倍，這對特區內居民顯失公平。深圳人大的立法權僅限于經濟特區，一個城市罰款執行兩個標準，而且差距如此巨大，容易造成社會的不和諧。
專家：交通安全不能依靠“以罰代管”
對于外界的質疑，深圳市人大內務司法工委副主任劉曙光說，這正是特區立法權賦予深圳的權力。早在1996年，國家道路交通安全法對闖紅燈罰款5元時，深圳就已經將闖紅燈的價碼定在了200—500元。如今，國家的相關處罰也已經提升到了這個標準，深圳也再次做出調整，“主要還是因為發現500元的處罰效果并不大。”
廣東華商律師事務所律師譚衛山表示，目前深圳市人大及其常委會通過的很多經濟特區法規，均開國內立法先河，但很少受到違反法律規定的指責。民眾對高額罰款有異議可以理解，但其正確的解決途徑應是積極參與立法過程，以形成良好的立法博弈。
廣東東方金源律師事務所律師金焰說，交通安全管理當然不能“以罰代管”。交警部門管要管，罰也要罰得合理，用組合拳去處罰，而“金錢”不是處罰的唯一手段。他建議，降低擬罰款的金額，但增大扣分。也就是說，用扣分和罰款一起來阻嚇違章者，讓他們不敢以身試法，可以明確規定扣多少分后當事人應該受到嚴厲處罰，甚至吊銷執照等等。
深圳社科院城市營運中心主任高海燕說，交通安全是個系統工程，包括道路設計、建設，駕駛員培訓，行車、行路安全意識，法制規章的制定和執行等等。重罰增加了駕駛員的違法成本，可能會讓他們在等待紅燈時更加耐心。但這只是交通安全系統工程的一個環節，道路系統必須完備，指示標志必須清晰，駕駛員必須要有良好的安全教育和安全意識，這些東西不是靠罰款就能完成的。 |