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記者近日在內蒙古自治區錫林郭勒、烏蘭察布、科爾沁三大草原采訪了解到，經過近10年不懈地治理，內蒙古草原生態環境實現了“整體遏制，局部好轉”的可喜局面。然而，為生態好轉作出巨大犧牲的牧民，卻因生產生活成本劇增、牲畜減少、生產方式轉變不適應等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。
草原上的農民與牧民獲直補資金比例為66∶1
記者在錫林郭勒草原生態最為脆弱的渾善達克沙地看到，昔日一片片沙化的草原重現綠色生機。在位于渾善達克沙地腹地的正藍旗桑根達來鎮敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽了一位普通牧民近10年來為保護草原生態而作出的犧牲。
2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個移民點，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來鎮近郊。孟慶銀和其他100多戶牧民，賣掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達來鎮1公里處的移民村。按照政府的規劃，移民們開始養殖奶牛。早已習慣了放牧的他，沒想到養奶牛“比伺候老人還難”。辛苦摸索9個年頭，發展到目前大小17頭奶牛，能產奶的有6頭。但這些年奶牛及牛奶市場起起落落，讓他無所適從，吃了不少苦頭。
孟慶銀告訴記者，剛搬來那幾年，心里特難受。自家原來的1000畝草場十幾年來一點一滴地投入不少，光網圍欄就投入2萬多元，搬出來后，鐵絲網被人偷偷剪掉賣了廢鐵。當年政府催著搬遷，牛羊低價處理，99頭牛才賣了8萬元，如果第二年賣這些牛能賣20多萬元。截至2008年底，錫林郭勒盟移民達到5萬人。
錫林郭勒盟生態建設辦公室副主任包艷梅告訴記者，這些年牧民為了草原生態的確犧牲得太多。比如，盡管禁牧舍飼項目國家給了飼料糧補貼，但仍有較大缺口，牧民要自籌相當一部分資金購買飼草料，非項目區則全部由牧戶自籌，生產成本大增。以2007年為例，非項目區的牧民人均負擔飼草料1933元，如果再加上休牧、輪牧需要的網圍欄、建設水源地等問題，投入更大，牧民根本負擔不起。
據記者調查，內蒙古2008年中央預算內農牧業項目投資14.5949億元中，涉及畜牧業資金8.5043億元，這些資金大部分用于草原滅蟲滅鼠、畜禽防疫公益性投入、退牧還草工程飼草糧補貼、農區生豬、奶牛、蛋雞補貼以及畜牧業技術部門體系建設，用于草原畜牧業牧民生產性資金幾乎沒有。2007年國家和內蒙古自治區配套農牧業各項補貼和建設資金約50億元，其中農民各項直補資金總計30.8億元，其他獎勵資金和標準糧田基本建設資金7億多元。而畜牧業補貼僅有5項約3.6億元，而且主要是生態建設方面的補貼，涉及牧業牧民直接補貼資金不足0.5億元。綜合計算，農民、牧民直接補貼資金比例約為66∶1。
現在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比
孟慶銀的妻子李玉蘋告訴記者，如果單純算經濟賬，她家的收入和10年前相比差遠了。未搬遷之前，她家養了70只羊，100頭牛，草原放牧幾乎沒有什么投入，每年純收入3萬元左右，每年安排生產、生活用度感覺綽綽有余。可是移民搬遷七八年來，養殖奶牛頭三年賠錢，后三年維持，只有去年算是掙了錢，純收入6萬元。可今年受“三鹿”事件影響，收入至少得減半。而且，現在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比。不說別的，正在上大學的兒子和女兒一年的所有費用就得3萬元。
“折騰10年了，我的生活仍在原地打轉。”東烏珠穆沁旗道特淖爾鎮巴彥高勒嘎查牧民巴特爾對記者說，目前牧民的生存現狀呈現“兩高兩低”，即生產成本高、生活成本高、經濟收入低、生活質量低。2002年前，他家大小牲畜1000多頭(只)，每年純收入6萬元至7萬元，感覺生活很寬裕，現在養了350只羊、30匹馬、20頭牛，一年毛收入也就5萬元左右。可是各種支出卻是10年前的幾倍，去年因春天休牧舍飼光買飼草料就花了8000元，而且近5年來，每年春天要休牧，就要花錢買飼草料。
內蒙古四子王旗紅格爾蘇木烏布利吾素牧民蘇木亞說，最近幾年，日子過得挺緊的，每年純收入只有四五千元，一切生活用品都得靠這些錢去買，每年冬天都要貸五六千元購買飼草料。“2005年前，羊多，養了400多只，羊絨價格又高，日子過得好！現在才養了近200只羊，養多了，按草畜平衡，要罰款。”
據了解，內蒙古牧區實行草畜平衡，牧民養畜數量嚴格地受到所承包草場面積的限制，給牧民增收帶來直接影響。尤其是牧區中低收入家庭增收更為困難。
據內蒙古統計部門統計，2003年到2007年內蒙古牧民人均收入年均增長14.5%，牧民人均收入減去人均支出余額由364元減少到275元。同期，全區農民收入年均增長15.1%，農民人均收入減去人均支出余額由1078元增加到1605元。
國家及相關部門應把握牧區特殊規律制定特殊扶持政策
四子王旗林業局局長劉恒山、扎魯特旗農牧業局副局長張鳳芝、正藍旗生態辦副主任朱景新等基層干部認為，牧民為了國家的生態安全貢獻很多，政府有責任、有義務、也有條件幫助牧民跟上時代發展的步伐，國家及相關部門應研究牧區特殊問題，把握牧區特殊規律，制定對牧區的特殊扶持政策措施，有針對性地加強牧區建設，破解草原生態和牧民增收的矛盾。
首先，建議國家對內蒙古牧區適當延長京津風沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點項目實施年限，并在錫林郭勒草原安排退牧還草項目，使這兩項制度與草場承包到戶一樣真正成為牧區長期堅持的基本制度。國家在京津風沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點項目到2008年已全部到期，再加上國家不允許大項目重疊，錫林郭勒盟始終不能列入國家退牧還草項目區，對全盟的生態建設影響很大。
其次，希望國家盡快建立生態補償機制，并將內蒙古荒漠半荒漠草原列入國家生態補償機制項目區。這些年來，牧民為了保護草原生態已經付出了很大的代價，當地經濟發展滯后，無力為牧民轉移提供更多的生態補償。
此外，實行公共財政通過補貼來加速推動畜種改良等政策。采訪中牧民抱怨，國家對農民有良種補貼、燃油補貼、農機具補貼，牧民要改良牲畜，打草或種飼草料需要用牧業機械，卻沒有享受到一些優惠政策。
一些基層干部同時建議完善牧區社會保障體系，適當提高牧區最低生活保障補助標準，擴大保障范圍，應保盡保，使之制度化。同時，逐步建立牧民養老保險制度，為牧民解除后顧之憂。 |