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北出白銀市區15公里，這座直徑千余米的巨型大坑，是白銀公司昔日的露天銅礦采場。
本報記者 韓傳號 攝 |
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2008年11月6日，我國第一片具有自主知識產權的兆瓦級風電葉片在白銀市順利下線。本報記者 韓傳號
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甘肅白銀市是一座具有傳奇色彩的城市。漢代即出產金銀，明洪武年間更專設采煉機構，名為“白銀廠”，日出斗金。1956年，新中國在這里進行露天銅礦開采大爆破，其聲勢讓國外以為爆炸原子彈，至今仍讓白銀人為之自豪。白銀還創造了銅產量連續18年全國第一的業績。
隨著資源日漸枯竭，白銀市成為全國18座資源枯竭型城市之一。白銀市如何走出資源枯竭困局，關系一座城市的興衰和城市遮蔽之下職工、群眾的生計。
資源枯竭引發連環效應
記者從白銀公司了解到，目前該公司下屬礦山現有銅礦資源服務年限僅為5至8年，作為后續資源的鉛鋅礦山服務年限也僅有25年左右。以銅采選和冶煉為主業的白銀公司，如今自有銅資源供給量只能滿足冶煉需求量的10%左右，鉛為25%左右，鋅為40%左右。
資源枯竭對企業發展的影響很快顯現出來：2003年以來，白銀公司與銅資源相關的多個二級單位已實施破產重組，18000多名職工安置出現困難；鉛鋅礦山遠離公司本部，運輸費用過高，生產成本加大，年產15萬噸鉛鋅的西北鉛鋅冶煉廠被迫停產。白銀公司歷年累計虧損數十億元，資產負債率高于百分之百。
白銀市的另一個資源開采區—平川，靖遠煤業有限責任公司部分資源也已枯竭，公司所屬紅會三礦和寶積山煤礦由于資源被采空，已實施破產。
長期資源開采造成的環境污染日益嚴重。白銀市是甘肅省大氣污染、水污染和重金屬污染最為嚴重的城市。
白銀市市委書記袁占亭說，由于全市經濟增長過去依賴對資源的開采，礦業產值的負增長“吃”掉了其他產業的部分增速，導致全市經濟多年來增長緩慢，城市容納能力萎縮，各種矛盾轉圈圈，無處釋放。
資源枯竭本是礦業發展的客觀規律。但礦可竭，廠可閉，因企業而設置的城市卻無路可退。新的經濟增長點從哪里來，十多萬產業大軍向何處去，這兩大矛盾十分尖銳。
逼出的資源觀轉變
2002年7月，中國科學院白銀高技術產業園正式奠基，這是中科院在全國的首家院地合作園區。截至目前，碳酸鋰、特大功率電子加速器、電池級氧化鈷等國家高新技術產業化和示范工程項目入駐園區。昔日的荒山、亂墳灘和垃圾場短短3年間已變成一個充滿生機與活力的高新技術產業孵化基地。
袁占亭說，高技術產業園的建立是白銀破解資源枯竭、發展遲緩雙重危機的“里程碑”和“金字招牌”。這使得白銀由一個過去主要依靠資源采掘等傳統產業和初級產品加工為主的城市，開始向高新技術產業、資源原材料精深加工為主的產業體系轉變。
以碳酸鋰加工項目為例，其資源和市場“兩頭在外”，資源來自西藏，產品遠銷國內外，擺脫了地方工業發展只依托本地資源的局限性。白銀扎布耶鋰業有限公司一期投資2.4億元，已建成5000噸年加工碳酸鋰能力，二期工程也正在做可研報告。
與此同時，白銀市大力應用高新技術改造傳統產業。自2001年以來先后投入技術改造資金數十億元實施技改項目，銅冶煉、鉛冶煉、電解鋁配套、稀土儲氫合金粉等一批生產線得到改造，提升了傳統產業的競爭力。
袁占亭介紹，近年來，白銀努力將自己打造成“成本洼地、服務高地和投資福地”。一是提升城市品位。2001年以來，上百億元基礎設施建設投資帶動了交通、水利、供電、通訊等狀況的改善，市容市貌發生了根本性變化，投資硬環境大幅度提升。
二是挖掘政策潛力。中科院白銀高技術產業園為“無費園”，14個部門27項地方行政性收費被全部免除，屬于國家稅費的部分由地方財政先墊付。為引進南京雨潤公司，實行了一畝荒地一元錢的優惠土地政策，政府為企業提供了128畝荒山，企業為政府提供了300多個就業崗位和稅收。
三是提供優質服務。白銀奉行了“與其比政策，不如比服務”的理念。袁占亭說：“政策有底線，服務沒有底線”。政府先后成立非公有制經濟辦公室、企業權益保障監察室和中小企業貸款擔保機構，推行了政府機關“首問責任制”、限時辦結制。凡簽約項目一律實行“一站配送式服務”。
自2001年以來，浙江卡森皮革、南京雨潤、福建盼盼、四川新樂雅等一大批國內知名企業紛至沓來，經濟規模效應和產業聚集效應開始顯現。
記者在當地采訪時，很多干部表示，這是讓資源枯竭給逼出的資源觀轉變。資源型城市轉型，轉變資源觀是第一位的。白銀市把盯資源的眼光從地下移到了地上，從本地移向外地，最終實現了資源觀的轉變，才贏來轉型的升級。
大有借鑒意義的“白銀模式”
以企業為主體，大力發展接續產業；在政府的主導下，以人為本，著力改善民生問題；用科學發展觀統攬全局，指導轉型，這個資源枯竭了的西部重工業基地正在奮力突圍。白銀市的探索引起社會各界的廣泛關注，學術界稱之為“白銀模式”。
以企業為主體，大力發展接續產業。2008年11月6日，我國第一片具有自主知識產權的兆瓦級風電葉片———1.5兆瓦級38米風電葉片在白銀市順利下線。中國風能協會秘書長秦海巖表示，兆瓦級風電葉片順利下線，打破了中國風電設備關鍵零部件缺乏核心競爭力的尷尬局面，標志著我國在風電設備制造自主創新之路上又邁進了一步。
兆瓦級風電葉片是白銀市自去年3月被國家正式確定為全國首批12個資源枯竭轉型城市后，正式走上艱難轉型之路的第一個接續產業項目，像這樣的高科技項目，如今僅在白銀高新技術產業園就有190個。中國科學院、大唐電力等國內外知名科研院所和企業的高科技項目紛紛落戶在此，總投資達到106億元。
蘭州大學教授、博士生導師聶華林經過深入調研認為，白銀市以發展高新技術產業為切入點，開展“產學研”相結合，堅持改造提升傳統產業和發展接續替代產業；同時，在地方政府主導推動下，大力改善民生問題“兩手抓”，是一種既能創造經濟價值，又能很好地解決社會問題的“復合型模式”。這種“復合型模式”有許多白銀自身的特點，可以稱作資源枯竭型城市轉型的“白銀模式”，在全國的資源枯竭型城市轉型過程中都具有推廣借鑒價值。
記者采訪中發現，轉型期的白銀市創造了“白銀模式”，給這個西部重工業城市帶來了新的活力，給國內其他資源枯竭型城市帶來了成功轉型的信心。連續多年，白銀市的主要經濟指標都保持了兩位數增長，經濟、社會呈現出勃勃生機，轉型的成效開始顯露。
曾經在高校長期任職并擔任博士生導師、享受國務院特殊津貼的袁占亭介紹說，白銀市目前正在以企業為主體，培育發展有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產業和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備制造、非金屬礦物制品、特色農畜產品深加工、黃河文化旅游等“八大支柱產業”，最終目標是以企業為主體，大力發展接續產業，形成多元化產業格局，擺脫僅僅依靠銅、鉛、鋅等傳統礦物資源發展的歷史。 |