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在公共資源交易中，規避招標、控制評標、圍標串標等屢禁不止，市場之外有“市場”，交易背后有“交易”，形成腐敗滋生的溫床。
福建省泉州市泉港區創建統一、獨立的縣級公共資源交易平臺，有針對性地進行制度設計和機制創新，實行決策、監管、執行三權分離，以擇優隨機定標取代最低價中標，以標書、定價公開取代標底保密，確保全程透明運作。該區行政服務中心主任陳宗德說，交易平臺成立3個月來，共進行交易139宗，交易額達1.2億元，沒有一起投訴。
建立決策、監管、執行三權分離新體制
近年來，建設工程招投標、土地使用權出讓、國有產權交易和政府采購等公共資源交易活動日益頻繁，僅泉港區去年交易總額就達6.7億元。陳宗德說，在原有體制下，行政主管部門兼職辦理相應的公共資源交易活動，既當“裁判員”又當“運動員”，管辦不分，監督乏力；各自為政還造成資源浪費、效率低下、規則不一、市場混亂等問題。
去年9月，泉港區決定成立區公共資源交易中心，之后出臺了八個配套管理制度。今年5月15日，區公共資源交易管理辦公室和交易中心正式運作。陳宗德說，泉港區著力建立決策、監管、執行三權分離的新體制。
區公共資源交易管理辦公室與行政服務中心合署辦公，受區經發、財政、國土資源、規劃建設、交通、農林水等部門委托授權，監管全區公共資源交易活動；整合建設工程招投標、國有建設用地及采礦權出讓、國有產權交易和政府集中采購等五個公共資源交易服務機構，成立公共資源交易中心作為交易執行服務平臺，集中進行從項目立項到中標公示的全程服務，其經費由財政全額核撥，人員由原先23個精簡到12個；各主管部門保留決策權，負責交易活動標前、標后監管。
7月9日，在泉港區公共資源交易中心，福建華泰工程建設監理公司中標柳山小區安置房19號樓施工監理項目，公司總監黃益航驚喜交加，說他們是地道的“外來戶”，在當地沒關系，“沒想到居然能中標。”
周密、巧妙的制度設計
黃益航“沒想到”的后面，有更多周密、巧妙的制度設計和機制創新。
首先，嚴把招、投、開、評、定標關，實行擇優隨機定標。
中介代理無指定。項目立項后，由資源交易管理系統從中介代理商聯絡庫中隨機抽取代理中介，時限由3天縮減至1天；嚴格標書審核，防止假招標或標書出現排斥潛在投標單位的歧視性條款。
網上報名無記名。投標單位直接通過交易平臺進行網上注冊、無記名報名、網上競價等操作，系統自動將信息與預選承包商、采購供應商聯絡庫和誠信管理名錄庫、商品價格目錄庫進行比照錄取，確保投標單位開放性和投標過程、內容保密性。
專家評審管資格。專家只負責對投標單位進行資格審查把關，篩選出具備資格的投標單位，避免專家“專定一家”。
中標單位憑搖號。通過隨機搖號，從具備資格的投標單位中確定中標單位，使符合條件的投標單位均有可能中標，增加了中標的不確定性，也極大地增加了暗箱操作的難度。
其次，公開信息、標書和定價，變暗箱為“玻璃箱”。
除采取法定公開方式外，充分利用LED大屏幕等公示設備和“泉港區公共資源交易網”門戶網站公開招投標信息，還通過手機短信等方式主動告知相關數據庫中的潛在參與方；除通過標書審核程序對內容嚴格把關外，要求標書電子化，并在門戶網站上向社會公開，接受各界的評議和監督；采用“公開控制價、搖取下浮系數”的定價方式，確保施工方合理利潤，避免以往最低價中標造成盲目壓價、偷工減料以及招投標方串通、泄露標底等腐敗行為。
第三，開發六大電子系統，實現交易全程網絡化、智能化、自動化，最大限度減少人為因素干擾。
交易業務管理系統將交易流程固化，統一招投標工作運作規范，同時內置電子監察和數據分析功能；采購電子競價系統根據“符合需求、質量服務相等、報價最低”的原則確認供應商，無需拍賣師，競爭者互不見面，競價程度加劇；專家語音通知系統由電腦在相應的專家庫中隨機抽取并電話通知評標專家，專家通過手機短信發送代碼回復，保證了評標前專家信息的保密；詢標變聲處理系統可在評標、詢標答辯過程中改變聲音頻率，讓評標專家和投標人不能互相識別；音頻視頻監控系統在開標室、專家評標室、答疑室、公共走廊等重點位置實施音頻視頻監控；手機網站查詢系統可讓業主方、承建方、中介組織等相關人員通過手機無線上網及時了解獲取相關信息。
改革面臨最突出問題是體制機制阻力
泉港區公共資源交易中心5月15日投用至8月14日，共完成工程招投標26宗，控制價9866.8萬元，中標價9110.2萬元，節約率7.7%；政府采購111宗，申報價501.9萬元，中標價411萬元，節約率18.1%。7月17日，總投資246.7萬元的埭沙路續建工程開標，經過公開隨機搖號，福建閩南建筑公司在41家企業中中標，項目經理陳國興連聲感嘆：“真像中了體彩大獎！”6月19日，泉港區公安分局采購一批電腦、激光打印機等辦公設施，原本預算八萬多元，經過交易中心電子競價采購，只用了六萬多元。“產品不到一周就送過來，性能一點都不差。”分局裝備財務科的林芳華說。
陳宗德說，目前泉港區公共資源交易體制改革仍面臨一些問題，最為突出的是體制機制的阻力。這是一項自下而上的改革，在法律上沒有明確的定位，各種配套支持政策未能及時出臺，而且在機構設置上無直接上級領導，處境尷尬；管辦分離的體制強化了制約，但容易出現敏感的事情久拖不決、久議不定、推諉扯皮現象，因此在多大程度上獲得有關部門的支持，直接影響到改革成效。 |