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中華慈善總會(huì)兒童基金會(huì)的志愿者與拉薩兒童福利院的孩子們做游戲。新華社記者：覺(jué)果
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我國(guó)第一家注冊(cè)批準(zhǔn)的地方性民間公募基金會(huì)——寧波市抗癌健康基金會(huì)，運(yùn)行兩年多來(lái)，由于“市場(chǎng)化”操作失誤及內(nèi)部管理、體制等方面存在諸多不適，現(xiàn)已陷于內(nèi)外交困、舉步維艱的境地。民間基金會(huì)成長(zhǎng)面臨的規(guī)模偏小、募捐來(lái)源困難、公益性支出無(wú)法達(dá)到規(guī)范要求等難題，折射出我國(guó)草根慈善的艱難與尷尬。
“出手大方”走臭棋
據(jù)了解，我國(guó)從2004年6月1日起頒布《基金會(huì)管理?xiàng)l例》迄今已4年有余。據(jù)條例說(shuō)明，所謂基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益性事業(yè)為目的的非營(yíng)利性法人。基金會(huì)又可分為面向公眾募捐的公募基金會(huì)和定向募捐的非公募基金會(huì)。由于國(guó)家對(duì)民間公募基金會(huì)有較嚴(yán)格的規(guī)定和審批要求，國(guó)務(wù)院《基金會(huì)管理?xiàng)l例》通過(guò)后一直少有人嘗試。
2005年初，寧波市一名叫林銀才的癌癥患者，在治療過(guò)程中切身感受到許多癌癥病人的痛苦與艱難，萌發(fā)了籌建抗癌基金會(huì)的想法，他把自己居住的170余平方米的房子賣(mài)掉，捐獻(xiàn)給基金會(huì)。此后，在寧波有關(guān)部門(mén)、企業(yè)界人士和市民的幫助下，終于如期按規(guī)定籌足400余萬(wàn)元的原始基金，其中中國(guó)著名民營(yíng)企業(yè)吉利集團(tuán)公司獨(dú)家捐助200萬(wàn)元。浙江省民政廳特事特辦，僅用兩天時(shí)間便完成了所有審批程序。
作為我國(guó)第一家地方性民間公募基金會(huì)，當(dāng)時(shí)浙江省和寧波市有關(guān)方面都對(duì)抗癌基金會(huì)抱有很大的期待。浙江省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，希望寧波市抗癌基金會(huì)能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，趟出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化的民間募捐慈善事業(yè)的路子來(lái)。
然而，抗癌基金會(huì)的最初亮相及此后的一系列表現(xiàn)，卻讓關(guān)心愛(ài)護(hù)她的朋友們大失所望。據(jù)基金會(huì)原理事會(huì)成員反映和主管部門(mén)調(diào)查證實(shí)，基金會(huì)成立不久，在眾多理事會(huì)成員毫無(wú)知曉的情況下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)成員拍板決定，在423萬(wàn)原始基金中，拿出其中的123萬(wàn)巨款，購(gòu)買(mǎi)某品牌的靈芝孢子油保健品，發(fā)放給部分癌癥患者，此事引起了軒然大波。
現(xiàn)基金會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員認(rèn)為，斥資百萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)保健品之事，不論怎么說(shuō)，至少是“走了一著臭棋”，因?yàn)榇耸码y免給人授之以柄，有“瓜田李下”之嫌，且由此埋下了內(nèi)部紛爭(zhēng)決裂的導(dǎo)火索。
基金會(huì)募捐部主任孫蓉波說(shuō)，當(dāng)時(shí)，為“盡快擴(kuò)大影響，打響知名度”，基金會(huì)的經(jīng)辦人員又超出預(yù)算，做了一批廣告宣傳品，這樣抗癌基金會(huì)成立之初的短短幾個(gè)月間，用于購(gòu)買(mǎi)滋補(bǔ)品、訂做廣告宣傳品及租房、添置辦公用品等項(xiàng)的開(kāi)支即高達(dá)150余萬(wàn)，占基金會(huì)股本金的35%以上。此外，基金會(huì)一名姓郭的理事還向?qū)幉ㄊ杏嘘P(guān)部門(mén)舉報(bào)說(shuō)，就在基金會(huì)成立大會(huì)召開(kāi)后不久，基金會(huì)的幾個(gè)頭頭背著大多數(shù)理事長(zhǎng)和全體理事，秘密商定，自定高額工資報(bào)酬。如理事長(zhǎng)、常務(wù)理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的月工資高達(dá)每月3500元，還另加每月住房補(bǔ)貼500元，并要求對(duì)外“嚴(yán)守秘密”。郭建新說(shuō)：“這說(shuō)明，這些人一開(kāi)始就不是來(lái)搞慈善事業(yè)的。”
市場(chǎng)操作屢碰壁
孫蓉波說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)保健品支出后，他們發(fā)現(xiàn)基金會(huì)財(cái)務(wù)存在大漏洞，原始基金只有200余萬(wàn)元了，便向民政部基金會(huì)管理處作了請(qǐng)示匯報(bào)，部里同志明確指出：“原始基金是不能動(dòng)用的，否則資金會(huì)發(fā)生問(wèn)題。”孫蓉波說(shuō)，這使他們深為擔(dān)憂，如何盡快彌補(bǔ)原始基金的虧損成了他們的當(dāng)務(wù)之急。剛好這時(shí)有人推薦了一名姓王的外地人來(lái)作募捐營(yíng)銷(xiāo)總策劃。他上任之初就建議辦一場(chǎng)歌星義演大會(huì)，將門(mén)票收入扣除成本開(kāi)支作為募捐款收入，還具體策劃了企業(yè)展覽、愛(ài)心拍賣(mài)、現(xiàn)場(chǎng)募捐等內(nèi)容。
孫蓉波說(shuō)“我們以為方案設(shè)計(jì)不錯(cuò)，便具體著手實(shí)施這次大型愛(ài)心活動(dòng)，卻不料又遭遇了一場(chǎng)‘滑鐵盧’，使基金會(huì)雪上加霜。”首先，這場(chǎng)演出的成本之高出乎原來(lái)的想象，場(chǎng)地費(fèi)、廣告費(fèi)、保安費(fèi)、演出費(fèi)等各項(xiàng)開(kāi)支合計(jì)高達(dá)76.31萬(wàn)元；其次，活動(dòng)準(zhǔn)備匆促，工作人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，籌辦過(guò)程幾生變故，甚至導(dǎo)致參展商全體退展；三是由于請(qǐng)不到好演員，活動(dòng)影響力不足，偌大一個(gè)體育場(chǎng)的演出，只賣(mài)出了區(qū)區(qū)800余張的票子，門(mén)票總收入僅為55569.68元，收支抵扣，整個(gè)活動(dòng)虧損了70余萬(wàn)元。
“在此期間，我們也嘗試了上門(mén)募捐、報(bào)紙義賣(mài)，專(zhuān)題定向募捐等種種募捐形式，均收效甚微。”基金會(huì)副理事長(zhǎng)張志方說(shuō)，而大型義演的失敗，更把基金會(huì)帶入即將破產(chǎn)的邊緣，對(duì)大家信心是很大的打擊。那么下步的路子該怎么走，張志方說(shuō)，我們一些人是退休后來(lái)基金會(huì)發(fā)揮余熱的，以前對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)并不熟悉，從基金會(huì)的實(shí)際處境來(lái)看，自身是民間慈善機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政募集資金的資源，基金會(huì)要生存、要發(fā)展，只有靠市場(chǎng)化運(yùn)作。但基金會(huì)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人才，我們想到與廣告公司合作，利用廣告公司的人才資源為基金會(huì)募捐善款，當(dāng)務(wù)之急是要盡力把原始基金的虧空補(bǔ)上。
陳志雍說(shuō)，既然是市場(chǎng)化操作，我們也要有相應(yīng)的業(yè)務(wù)分成，最初的方案是五五分成，后來(lái)基金會(huì)認(rèn)為比例太高，要求壓到四六分成，廣告公司拿四分，我堅(jiān)決不同意，雙方僵持了3個(gè)多月，最后各退半步，達(dá)成了公司提成45%的協(xié)議。陳志雍說(shuō)，近兩年來(lái)，我們共為基金會(huì)拉來(lái)了390多萬(wàn)的募捐款，我們公司提成拿了185.79萬(wàn)元。
“市場(chǎng)化操作使基金會(huì)終于走出了最艱難的日子，至2009年底6月底，基金會(huì)在銀行的存款余額已達(dá)398.2萬(wàn)元，接近條例要求的400萬(wàn)原始資金。”基金會(huì)代理秘書(shū)長(zhǎng)杜學(xué)初說(shuō)，在此期間，他們還克服重重困難，開(kāi)展為癌癥病人服務(wù)的各項(xiàng)活動(dòng)，如組織向癌癥患者周婷婷、周建明等專(zhuān)項(xiàng)募捐，組織癌癥知識(shí)講座和癌癥病人旅游等，很受社會(huì)的歡迎和好評(píng)。退休工人、癌癥患者劉君仙告訴記者“我們這些癌癥病人是社會(huì)的邊緣群體，平時(shí)很孤單，抗癌基金會(huì)經(jīng)常組織集體活動(dòng)和參觀旅游，我們真是很開(kāi)心很感謝。”
杜學(xué)初說(shuō)，與此同時(shí)，基金會(huì)的內(nèi)部管理也逐漸走上了正軌，如基金會(huì)工作人員的人均月工資，現(xiàn)實(shí)際減為1700余元；以前捐助病人，5萬(wàn)10萬(wàn)僅憑個(gè)別人的一句話，現(xiàn)在要通過(guò)班子集體討論，同時(shí)還要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和民政部門(mén)的意見(jiàn)，在當(dāng)?shù)亟M織的支持幫助下開(kāi)展捐助活動(dòng)。
草根慈善路難走
然而社會(huì)輿論和上級(jí)主管部門(mén)的看法與基金會(huì)的自我評(píng)價(jià)卻不盡一致。前不久，家住鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)的蔡女士向?qū)幉ó?dāng)?shù)孛襟w投書(shū)說(shuō)，抗癌基金會(huì)以她女兒患白血病的名義到鎮(zhèn)上募捐，募去了10萬(wàn)元，但只給她送去1.2萬(wàn)元。蔡女士懷疑，其余錢(qián)是否讓基金會(huì)挪作他用了。此事經(jīng)媒體披露后，又引起了一場(chǎng)風(fēng)波，給基金會(huì)帶來(lái)很大的壓力。杜學(xué)初解釋說(shuō)，基金會(huì)確實(shí)派人(實(shí)際是廣告公司的業(yè)務(wù)員)去過(guò)姜山鎮(zhèn)，本意是募捐原始基金，只不過(guò)拿蔡女士的女兒舉了例子，也許是當(dāng)事人沒(méi)講清楚，讓蔡女士和鎮(zhèn)上有關(guān)企業(yè)產(chǎn)生了誤解。
但杜學(xué)初的解釋并未達(dá)到如期的效果，尤其是基金會(huì)拿巨款購(gòu)買(mǎi)保健品和與廣告公司拉贊助的消息傳開(kāi)后，更是造成了很大的負(fù)面影響，使其聲譽(yù)遭到嚴(yán)重打擊。而基金會(huì)的主管機(jī)關(guān)、寧波市衛(wèi)生局也認(rèn)為，這兩年來(lái)，基金會(huì)存在運(yùn)行成本確實(shí)過(guò)高，公益性支出比例偏低的問(wèn)題。
市衛(wèi)生局疾控處副調(diào)研員李富強(qiáng)向記者提供了這樣一些數(shù)據(jù)。2007年底，抗癌基金會(huì)募捐收入為233.55萬(wàn)元，真正用于癌癥患者治療費(fèi)用僅為30.47萬(wàn)元，而活動(dòng)成本達(dá)179.24萬(wàn)，占總收入的76.75%，其中絕大部分是廣告宣傳費(fèi)，也就是廣告公司的業(yè)務(wù)提成。2008年基金會(huì)收入為150萬(wàn)元，當(dāng)年度公益支出為30.6萬(wàn)元，也僅占總收入的20%。而《基金會(huì)條例》規(guī)定，公募性基金會(huì)公益事業(yè)支出應(yīng)占年度總收入的70%以上。
李富強(qiáng)認(rèn)為，基金會(huì)體制不順，內(nèi)部管理失控，也是問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的重要原因。他說(shuō)，“按規(guī)定，省衛(wèi)生廳是抗癌基金會(huì)的主管機(jī)關(guān)，我們是委托代管，但對(duì)基金會(huì)這樣的新生事物，政府該如何管，管到什么程度，條例并沒(méi)有具體規(guī)定。如基金會(huì)理事會(huì)發(fā)生內(nèi)部糾紛后，他們召開(kāi)會(huì)議，免掉了其中7名理事會(huì)成員，但如此大的人事變化，基金會(huì)與主管機(jī)關(guān)事先既不溝通也不匯報(bào)，這怎么行呢？因此，基金會(huì)今天面臨如此困境，自己也應(yīng)承擔(dān)很大的責(zé)任。”
寧波大學(xué)法學(xué)院教授俞德鵬說(shuō)，地方各級(jí)官方半官方的慈善總會(huì)有固定的財(cái)政補(bǔ)貼，而民間基金會(huì)一分一厘都要靠自己“討食”過(guò)日子，兩者并不處在平等起跑線上；其次，從世界發(fā)達(dá)國(guó)家情況看，基金會(huì)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)比例一般為總支出的15%，我們國(guó)家規(guī)定為10%，而民間基金會(huì)規(guī)模偏小，募捐來(lái)源困難，其公益性支出無(wú)法達(dá)到條例要求，這是客觀現(xiàn)實(shí)。其三，對(duì)于民間草根慈善組織采用社會(huì)化或市場(chǎng)化的募捐方式，有關(guān)方面是睜眼閉眼默許的，但缺乏相關(guān)細(xì)則予以規(guī)范。
俞德鵬表示“寧波抗癌基金會(huì)出現(xiàn)的尷尬，當(dāng)前面臨的困境，其他各地也都有類(lèi)似存在，這應(yīng)當(dāng)引起我們的正視，并實(shí)事求是予以妥善解決”。
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