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| 2009-09-10 本報記者：王旭、王志 來源:經濟參考報 |
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山東郵政開展農村物流服務，起步早、效果好，但與全國其他地方的郵政公司一樣，在服務“三農”過程中同時面臨諸多困難。
一是信息化程度低。與城鎮超市普遍采用電腦記錄存貨、銷售相比，目前不少郵政“三農”服務站采取人工操作，信息化程度偏低，為農民提供現代信息服務的能力相對欠缺，亟待加強信息化改造。同時，農業生產的季節性特點使得“三農”服務站在農忙時業務繁忙，農閑時場地閑置處于歇業狀態。
二是缺乏發展資金。為增強農村物流網絡的配送能力，多年來，山東省郵政投入大量人力、物力和財力，但作為政策性虧損企業，郵政支付貸款利息的空間小，且春秋時節供應肥料需要大量資金，年需周轉資金4億-5億元，僅靠郵政自身無法解決，嚴重缺乏資金時會出現產品供不應求甚至斷貨的情況。
國家郵政局普遍服務司有關同志說，近年來，為更好地推動郵政企業服務“三農”，發展農村郵政服務和郵政物流，2007年，國家郵政局與商務部聯合下發了《關于共同推進農村流通網絡建設的通知》，2008年與農業部聯合下發了《關于大力發展農村通郵服務促進社會主義新農村建設的意見》，為農村郵政物流發展創造了良好的政策條件。
記者了解到，就全國而言，農村郵政物流發展主要面臨以下問題：
一是普遍服務網絡還有盲點。郵政普遍服務網絡是郵政農村物流發展的基礎，山東省郵政局所的鄉鎮覆蓋率較高，但是仍有28個鄉鎮未設郵政局所，全國其他部分地區的情況更為嚴重，約有15%的鄉鎮未設郵政局所。
二是郵政物流亟待納入國家統一規劃。此外，郵政農村物流與地方物流園區建設規劃銜接不夠，依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務還有很大發展空間。
三是需要加大財政扶持力度。截至2008年底，全國17個省市的郵政企業參與“萬村千鄉市場工程”，累計有7689家通過了“萬村千鄉市場工程”的驗收并獲得國家資金補貼。這與郵政部門設立的以經營農資為主的1.8萬個自營店和20多萬個連鎖加盟店差距很大，亟須國家擴大“萬村千鄉”的覆蓋面。同時，農資配送業務需要大量的周轉資金，特別是春秋季肥料供應對資金需求量巨大，郵政自身資金難以解決。
四是需加強農技合作機制。目前山東郵政實行的“農技普及與物流配送相結合”的模式，找到了農村物流發展的新動力。但主要是與基層農技專家和農資生產廠家合作開展，還需要加強農技合作機制的構建。
交通運輸部等部門有關人士建議，要進一步做好山東郵政物流新模式經驗的推廣工作，并借此加快對郵政物流業的整體規劃，做大做強郵政物流，推進農村流通現代化建設。
一、
建立推廣工作機制，推廣山東郵政物流經驗新模式，建立郵政服務“三農”的長效機制。
二、
爭取專項建設資金。建議中央設立專項資金，構建覆蓋全面、綜合配套、便捷高效的農村郵政網絡體系。整體規劃，分步實施，爭取用3至5年的時間，建立覆蓋全國行政村的郵政普遍服務基礎網絡，完善郵政服務“三農”機制，推動村級郵政服務組織向具有郵件轉接、物流配送和金融服務等多種功能的綜合服務中心發展。
三、
鼓勵郵政物流參與商務部相關工程。鼓勵郵政“三農”服務站經營農資以外的其他農家店業務；鼓勵郵政物流承擔國家化肥淡季儲備任務，并享受國家貼息貸款政策；鼓勵郵政物流與供銷社聯合開展農村流通渠道的建設。
四、
推動郵政物流融入交通運輸平臺。建議加強郵政農村物流與交通運輸資源的整合，做好與地方物流園區和農村物流中心站建設規劃的銜接。鼓勵郵政部門利用農村交通運輸平臺發展農村物流業務，與交通運輸部門開展多種形式的合作，做大做強農村郵政物流。
山東郵政物流服務“三農”的典型經驗經過新華社的報道后，受到中央有關領導同志的高度重視。今年5月26日，全國推廣山東郵政發展農村物流經驗現場會在青島舉行，山東郵政打造農村物流的新模式在全國得到推廣。
與此同時，為進一步做大做強農村郵政物流，充分發揮郵政企業服務“三農”的作用，交通部、發改委、財政部、農業部、商務部、國家工商總局等六部門聯合出臺了《關于推動農村郵政物流發展的意見》(以下簡稱《意見》)，并經國務院辦公廳轉發全國施行，為全國郵政系統特別是農村郵政物流的健康發展提供了更加強有力的支持。
《意見》指出要充分認識發展農村郵政物流的重要意義，并提出農村郵政物流的發展目標：著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機制，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。
《意見》表示，要推進農村郵政基礎設施建設。國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。
《意見》指出，支持郵政進入農資市場。郵政企業及其所屬加盟連鎖郵政“三農”服務網點可以經營化肥等農資產品。工商行政管理部門對農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。
《意見》同時鼓勵郵政企業利用網絡優勢，建立“連鎖經營加配送到戶加科技服務”的農村物流新體系，培育連鎖經營龍頭企業；完善政策扶持機制。支持將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合條件的可享受相關強農惠農政策。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款，大力發展農村個人小額貸款，服務“三農”，促進農村物流發展等。
《意見》指出，各地區要把農村郵政基礎設施和郵政“三農”服務網點建設，納入新農村建設規劃，給予政策支持，統籌協調推動。 |
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