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隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關注，二氧化碳排放權成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號，國際社會已經形成了碳交易貨幣和碳金融體系。國際碳排放交易市場規模的逐步擴大，“碳排放”技術及其產品將成為重要的國際戰略資源和資產。
清潔發展機制(CDM)項目下的國際碳排放權交易，已成為我國一些地方發展低碳經濟，獲取低碳發展技術的重要手段。但我國現有CDM項目幾乎都是風能、水電、沼氣等低成本高效益資源利用型領域，而碳減排難度大、對技術要求高的工業技術升級等技改型領域卻很少人問津。
專家認為，發達國家通過開發CDM項目，在我國一些地區挖“富礦”棄“貧礦”，其實質是對我碳交易資源的粗放式開發，規避技術轉讓義務，低代價“將雞肉吃盡，留下骨頭和湯水”。
我國碳交易資源供應量大挖“富礦”棄“貧礦”現象突出
清潔發展機制是《京都議定書》，規定的一個溫室氣體減排合作機制。西方發達國家可通過向發展中國家提供資金和先進技術幫助，發展中國家減排溫室氣體(以二氧化碳為換算品種)，由此獲得的減排量，用于履行發達國家碳減排義務。西方投資機構在發展中國家開發或收購CDM項目，其獲得的碳減排量，可在西方市場進行交易。
目前全球形成了一個規模日趨擴大的碳排放權交易市場。據英國政府測算，到2012年全球碳交易市場容量為1400億歐元(約合1900億美元)，有望超過石油市場成為世界第一大市場。
中國氣象局國家氣候中心副主任、國際CDM執行理事會候補委員呂學都介紹，我國已成為全球主要的國際碳排放資源提供國。截至今年7月6日，我國在聯合國已注冊的項目年平均減排量總和達1.80億噸二氧化碳當量；已獲簽發減排量1.43億噸二氧化碳當量。我國已注冊項目數及簽發的減排量均為全球第一。清潔發展機制有力地推動了我國可再生能源發展，提高了我國的能源利用效率。
我國碳排放資源大量被交易出去，獲得了國外資金的支持，但是在技術引進方面出現“短板”。據英國瑞碳有限公司介紹分析，我國已批準的2000多個CDM項目中，80%以上集中在水電、風電、余熱發電、沼氣、煤層氣等資源利用型領域。
江西省清潔發展機制技術服務中心主任余裕平、福建省清潔發展機制技術服務中心主任陳志強等專家認為，資源利用型領域或投資力度小，或技術含量低，或收益穩定，是CDM項目領域的“富礦”。
南昌市麥園垃圾填埋場沼氣發電CDM項目是武漢新冠投資集團和荷蘭億碳公司共同開發的項目，目前正申請在聯合國注冊。這個CDM項目將有20年每年15萬噸的碳減排量。
項目投資方負責人余源水說，項目建設的技術含量不高，難度小，沒有額外引進或得到國外技術轉讓。荷蘭億碳公司只是幫助進口了沼氣發電機組，它的工作主要集中在項目規范管理和幫助申報注冊上，并以7.5歐元/噸的價格獲得碳減排量，而目前歐洲市場的交易價格是12歐元/噸。
余裕平分析認為，由于國外機構只是單一的信息管理投入，新技術應用基本為零，通過收購減排量可獲得豐厚的收益，因此，目前沼氣發電、風電、水電等是發達國家投資機構在我國開展CDM項目最活躍，資金最集中的領域。而工廠節能改造、新技術引進與應用、城市節能等技術改造型的CDM項目非常少，這些領域恰恰是目前我國最需要技術支持的領域。
資源粗放式開發吃完“雞肉”留下“雞肋”
根據《京都議定書》要求，在CDM機制中，發達國家向項目所在的發展中國家提供先進技術幫助其減排溫室氣體，也是發達國家的義務之一。英國瑞碳有限公司專家郭軍也承認，出于保護環保技術領先地位等因素考慮，發達國家不愿意向發展中國家轉移先進的環保技術。通過開發大量低成本、低技術要求、高收益的CDM項目，發達國家實際上只是簡單地付出了資金，也恰好規避了轉移技術的義務。以水電領域的CDM項目為例，它不需要增加新的投資，操作簡單和成熟，在聯合國注冊的成功率高。因此，水電CDM項目被一些業內人士稱為“安個電表就能來錢的項目”。
發達國家對我國碳交易資源粗放式開發的另一個結果就是，發達國家不用付出過多代價就吃了“雞肉”，將“雞肋”留給我們自己。
興業銀行企業金融部總經理朱力勇介紹，我國大量低成本的CDM項目資源成為西方國家投資機構眼中的“肥肉”。國家發改委規定二氧化碳保護價是8-10歐元/噸，現在國際上價格是13-14歐元/噸，國際碳買家轉手就有超過30%的利潤。在2008年七八月份國際二氧化碳價格曾達25歐元/噸，國際碳買家都是暴利。
福建省政府發展研究中心研究員朱四海更擔憂的是，大量低成本、低技術、高減排量的項目和領域被發達國家先期掌握和開發利用，一旦出現國內對溫室氣體減排的需要，我國只有開發高成本、高技術要求、低減排的領域。這不僅對我國將來是一個沉重包袱，對經濟發展形成制約，還可能使我成為發達國家先進環保技術和設備的銷售市場。
加強綜合調控實現可持續利用
有關專家建議，應結合我國當前發展低碳經濟、眾多工業企業需要技術升級的現實，加強綜合調控，實現我國CDM項目資源的可持續利用。
首先是加強價格調控。目前，我國對CDM項目中碳減排的保護價是8-10歐元/噸，不能夠突出當前不同資源的差異性，更缺乏產業引導性。余裕平等人提出，要針對CDM項目資源給出階梯性的最低限價，發揮保護價的引導作用。新的環保技術引進和使用量越多，CDM項目中碳減排交易的保護價就越低。
二是運用財稅手段加強調節。針對各地開展的CDM項目中技術引進與利用情況，有差別地實施相關稅收優惠。新的環保技術引進和使用量越多，CDM項目稅收減免就多。反之，稅收相應要提高。
三是加強CDM項目國家審批。要針對我國當前節能減排和發展低碳經濟的技術或資金需求，出臺國家優先審批項目目錄。
四是加強新的項目資源的挖掘。福建省政府發展研究中心研究員朱四海說，目前我國眾多工業項目上馬，但缺乏發展CDM項目意識，碳交易資源浪費嚴重，不少可以進行碳交易的經濟發展項目，由于意識薄弱而失去了價值。他建議，發改委在項目核批的時候要告知企業有關碳減排交易的情況，避免資源浪費。同時，要開發新的技術路線、方法學，挖掘新的碳交易資源，引導國內外投資企業朝新的工業節能、城市低碳發展等領域發展CDM項目。 |