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2008年底至2009年初，在四川省雅安市永定橋水庫首部樞紐工程招投標過程中，從業主代表到中介機構、評標專家和競標企業的代表，幾乎所有的參與者都在表演一場“串通招投標”的把戲，讓嚴肅的公平競爭制度變成了荒唐可笑的鬧劇，差一點給國家造成約7000萬元的經濟損失。
當地有關部門雖然及時偵破了這起水利工程串標案，但該案反映的建設腐敗現象令人瞠目，讓人警醒。
泄露招標秘密，出賣國家利益
永定橋水庫是雅安市漢源縣瀑布溝電站移民重點工程，作為國家4萬億元拉動內需投資中的首批項目，總投資超過8億元，其中首部樞紐工程的概算近3億元人民幣。
作為招標工程業主代表，漢源縣副縣長、永定橋水庫管理局局長蘭紹偉本該嚴守招投標法律法規，維護國家利益，但他卻將這次招投標看做了千載難逢的致富良機，先后從招標代理中介和投標企業收受賄賂58萬多元。
打著“誰中吃誰”的如意算盤，蘭紹偉與所有想來投標的企業展開了“車輪式”的密談。為了獲得蘭紹偉的“關照”，參與投標的企業紛紛許諾“事成重謝”，價碼從中標總價的1%漲到3%，蘭紹偉的暴富夢也一度膨脹到800萬元。
對于許諾給自己好處的企業，蘭紹偉將工程招標報名情況、投標企業業績要求、中標方式等秘密信息一一泄露，甚至安排下屬將主體工程項目初設方案的詳細資料交給企業。
按照有關規定，招標文件一旦上報主管部門備案，沒有經過批準不得擅自修改。但蘭紹偉對與自己有利益勾結的企業“有求必應”，私自篡改已上報備案的招標文件，降低業績門檻幫助企業入圍。
為了方便投標企業進行非法操作，蘭紹偉又將主觀操作空間較小的“合理低價”評標辦法，改為“綜合打分”評標辦法，甚至與招標代理中介一起為投標企業出謀劃策。
中介并不中立，串通各方謀私
現行招投標實行代理制，其制度設計初衷是由具備資質的中介機構作為獨立的第三方，代理實施招標具體事項，防止招投標受到人為干擾。但在永定橋水庫招投標中，沒有資質的中介可以違規借來資質，有資質的中介原來是行業主管部門下屬單位工作人員合伙入股的企業。
現已查明，招標代理中介之一的四川國信工程項目事務所，原本是不具備工程招標代理資質的“皮包公司”，但憑借其“關系廣泛”，幫助另一家中介四川大和公司獲得了水庫招標代理權。
大和隨后與國信簽署違規的“技術合作協議”，由雙方共同代理水庫招標，約定收入三七開。國信負責人采取行賄的方式，先后向蘭紹偉送上18萬元“好處費”，“皮包公司”就這樣成了數億元工程的招標代理。
而具備資質的四川大和公司不僅違規轉借資質，公司本身就是工程行業主管部門下屬單位工作人員合伙入股的企業，甚至公司董事長就是單位黨委書記，總經理就是單位工作人員。
兩家中介在業主代表、評標專家、投標企業中進行“大串聯”，不僅泄露招投標相關信息，還幫助企業串通投標。于是參與投標企業紛紛承諾，只要中介幫助自己中標，要么按照中標價的2%到3%的比例返還現金，要么直接分包部分工程給中介。
漢源縣專案組人員介紹說，中介與行業行政主管部門往往關系密切，即使遇到問題，也很容易受到保護。近年來四川省內對中介機構的行政處罰僅有一家，結果是罰款20萬元了事，取消資質的迄今還沒聽說有一家。我國刑法設有串通投標罪，但刑期最高僅有3年，威懾力似乎顯得不足。
一位中介機構負責人對辦案人員說：“1000萬元的工程代理費就幾萬元，而幫助一個企業中標，企業可送我上百萬元。”
所謂評標專家，花錢“一買即通”
現行招投標制度設置了評標環節，通過專家庫隨機抽選工程所涉及的行業專家，對投標企業做出專業評價，以達到招投標科學、客觀、公正的效果。
但在永定橋水庫評標過程中，一些缺乏職業操守的專家，花錢“一買即通”，區區數千元的紅包，就能讓他們成為串通投標的“幫兇”。
記者調查發現，此類評標專家庫存人數有限，涉及某一具體行業的專家更少。項目業主或中介機構平時會與所在行業專家聯絡感情，一旦有工程需要評標，中介就提前“撒網”打招呼，通過評標專家來主導評標環節。
現已查明，永定橋水庫工程評標前，大和公司已向自己熟悉的5位專家打了招呼，而在評標專家中，有的與大和公司關系熟悉，有的甚至在大和公司有股份。5位專家中，林某、張某最終參與了評標。
評標當天，大和公司人員又來到評標現場附近，用一個紅包收買了評標委員會主任楊某；進入評標現場后，林某又給自己熟悉的另外一位專家打了招呼。結果大和公司成功地“遙控”了7位評標專家中的4位，導致了“一邊倒”的評標。
評標過程中，大和公司指定企業的資質并不符合招標文件要求，仍順利通過了資格審查。此次評標采用“綜合打分”的辦法，4位被大和“遙控”的專家采取壓低其他投標人，抬高這家企業的方式進行打分，最終這家企業在評標環節總分排名第一。
事后，大和公司總經理劉某邀請參與評標的專家林某夫妻吃飯，又分別給兩人送上紅包，承諾如果這家企業最終中標成功，大和公司還將感謝幫過忙的專家。
鮮為人知的“友情陪標”
在永定橋水庫招投標過程中，參與投標的7家大中型水電工程建設企業上演了一系列令人眼花繚亂的投標博弈，在公平競爭的旗號下踐行著某些行業“潛規則”。
一是劃分“勢力范圍”。這類企業按照行政歸屬和所在區域形成了不同的利益格局，將工程建設市場劃分為不同的勢力范圍，特定的區域被視為某系統企業的地盤，一旦有工程招標，“臥榻之旁難容他人酣睡”。
二是“友情陪標”，結成利益聯盟的企業往往通過商業壁壘，排斥、打擊其他投標者。為了提高自己企業中標的幾率，往往會邀請本系統的企業來“陪標”。這些陪標企業表面上看是平等的競爭者，實際扮演的卻是“陪太子讀書”的角色。
參與永定橋水庫工程投標的博弈，主要在兩大系統企業之間展開。在公告報名前，為了提高自己中標的機會，參與投標的某大型水電集團下屬施工企業，邀請本系統的三家企業參與“陪標”，并要求這三家企業的報價必須比自己高，以確保自己順利中標。
這一系統的企業還認為，參與投標的另一系統企業越過了自己的勢力范圍，于是他們通過上級集團公司進行報價協調，甚至向對方企業發出了威脅：“如果這次攪了我們的事，以后你們參與投標的工程我們全部來低價沖擊。”另一系統企業最終被迫讓步，稍微調高了自己的工程報價。
按照公認的行業標準，實施招投標的工程，建設資金節約率一般應在10%左右，數億元的工程招標，各個企業的競標價往往相差幾千萬元。但永定橋水庫首部樞紐工程招投標中，共同利益格局下企業的相互勾結，使得原本屬于商業秘密的工程保底價、競標價成了公開的秘密。
工程開標后，7家企業的競標價格仿佛經過周密協商一樣，均與工程保底價相差無幾，彼此的價差竟然不超過1.7%，最低價差僅為50余萬元。而中標企業報價僅比工程保底價少440余萬元，資金節約率還不到2%。
正是這一“破綻”引起了雅安市委市政府的警覺，串標案件因此被迅速偵破。在此后舉行的工程第二次招標中，企業中標價格比工程保底價少了近7000萬元。蘭紹偉也因串通投標罪、受賄罪，日前被雅安市名山縣人民法院判處有期徒刑12年，四川大和公司總經理劉某以串通投標罪被判處有期徒刑2年，緩刑3年。 |