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政府工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等公共資源的交易是當(dāng)前腐敗案件產(chǎn)生的重點(diǎn)領(lǐng)域。為從源頭控制和預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，江西省建立四級(jí)統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)，公共資源必須一律進(jìn)場(chǎng)集中交易，接受綜合監(jiān)管，從根本上扭轉(zhuǎn)了當(dāng)前公共資源交易活動(dòng)分散承辦、多頭監(jiān)管、管辦一體的局面，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“陽(yáng)光操作”，有效地杜絕了腐敗案件的產(chǎn)生。
防止“裁判員“運(yùn)動(dòng)員”兼任建立統(tǒng)一公共資源市場(chǎng)
8月20日，江西省南昌公共資源交易中心氣氛異常緊張。九江市10座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程正在招標(biāo)。來(lái)自九江市廬山區(qū)水利水電建筑工程公司的投標(biāo)人蔡小健告訴記者：“所有交易在統(tǒng)一規(guī)定的公開(kāi)流程中進(jìn)行。這里開(kāi)標(biāo)，從3800名專家?guī)炫R時(shí)隨機(jī)抽取的專家在隔壁同時(shí)進(jìn)行封閉評(píng)標(biāo)。對(duì)結(jié)果或過(guò)程有懷疑，還可直接向駐場(chǎng)的紀(jì)檢監(jiān)察人員反映。交易公開(kāi)公正透明，即使沒(méi)拿到工程也心服。”
記者看到，作為工程項(xiàng)目的行業(yè)主管部門，江西省水利廳只派員監(jiān)督交易是否符合工程內(nèi)容要求，不參與具體交易操作。當(dāng)天，有涉及水利、城建、交通等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的12個(gè)公共資源項(xiàng)目在江西省南昌公共資源交易中心交易。
近年來(lái)，眾多違紀(jì)違法案件顯示，涉及交通運(yùn)輸、水利工程、城市建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等眾多公共資源交易，是滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些工程招投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，沒(méi)有固定交易場(chǎng)所和標(biāo)準(zhǔn)化交易流程，甚至一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)工作要包個(gè)賓館住上十來(lái)天，再商討招標(biāo)流程和要求。項(xiàng)目主管部門既負(fù)責(zé)審批又負(fù)責(zé)對(duì)外交易(招投標(biāo))。這種既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象，讓公共資源交易存在很大的隨意性，給“暗箱”操作和腐敗滋生留下了空間和土壤。
為抓好公共資源交易工作，從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，江西省在各地建立公共資源交易中心(站)，公共資源一律入場(chǎng)交易，實(shí)行“陽(yáng)光操作”。2008年10月底，江西省決定，省屬公路、水利、房建等工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)以及政府采購(gòu)和探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)“招拍掛”等公共資源交易活動(dòng)，統(tǒng)一在南昌或項(xiàng)目所在地的公共資源交易中心進(jìn)行。江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，2008年年底，江西省在南昌市建立了省市合一的公共資源交易市場(chǎng)，并逐漸在其余10個(gè)設(shè)區(qū)市以及87個(gè)縣市和1289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)。目前，江西省基本實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)變建起防腐大壩
中共南昌市紀(jì)檢書(shū)記劉東明介紹，統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)的建成使用，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易活動(dòng)在體制上的三大轉(zhuǎn)變實(shí)際上是建起了反腐倡廉的“堤壩”，有效地杜絕了腐敗的產(chǎn)生。
統(tǒng)一的公共資源交易中心(站)建立后，原來(lái)公共資源交易中的管辦合一向管辦分離轉(zhuǎn)變。眾多部門行業(yè)性的公共資源交易平臺(tái)與原主管部門脫離，全部整合到一個(gè)交易市場(chǎng)，改變了原來(lái)交易中審批和操作交易同體的現(xiàn)象，理順了“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的關(guān)系。
政府對(duì)公共資源交易的監(jiān)管，也由分散分級(jí)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。江西省南昌公共資源交易中心主任劉小平介紹，中心交易活動(dòng)的監(jiān)管采取“部門監(jiān)督、行政監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督、中心服務(wù)”相結(jié)合的方式。行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)公共資源交易的業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督；行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)受理投訴舉報(bào)接受社會(huì)監(jiān)督；交易中心為政府部門和社會(huì)監(jiān)督提供服務(wù)。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主動(dòng)參與，在交易中心(站)駐場(chǎng)辦公中發(fā)揮了重大的威懾作用。在公共資源交易中心(站)建立和運(yùn)作過(guò)程中，江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)了相應(yīng)的公共資源交易服務(wù)指南和交易流程，確定并統(tǒng)一了進(jìn)場(chǎng)的程序和流程，并明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易項(xiàng)目監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督。最終從操作程序上解決“不能”腐敗的問(wèn)題。據(jù)介紹，在具體交易中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)把入場(chǎng)交易關(guān)、專家抽取關(guān)和合同履行關(guān)等“三關(guān)”，從而堵死腐敗的“縫隙”；加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取對(duì)每個(gè)公開(kāi)交易項(xiàng)目實(shí)施告知制、每周巡查制、重點(diǎn)項(xiàng)目抽查制和對(duì)有問(wèn)題或群眾反映的項(xiàng)目實(shí)行轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦制。
江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，江西省建立公共資源交易中心(站)，公共資源交易一律進(jìn)場(chǎng)的做法，還實(shí)現(xiàn)了公共資源由分散交易向集中交易轉(zhuǎn)變，提高了交易效率，降低了交易成本，經(jīng)濟(jì)效益顯著。江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，江西省各設(shè)區(qū)市公共資源交易中心已承接交易項(xiàng)目3310個(gè)，成交金額391億多元，節(jié)約財(cái)政資金和資源增值共計(jì)26億多元。
細(xì)化交易體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)揮防腐功能
江西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介紹，根據(jù)情況的不斷發(fā)展，江西將進(jìn)一步完善平臺(tái)運(yùn)作機(jī)制和內(nèi)容，充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)重要的防腐作用。
進(jìn)一步提高監(jiān)督的科技含量。江西省一些地方已在建設(shè)公共資源電子交易系統(tǒng)，同時(shí)配套建立公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)。進(jìn)一步提高交易效率和效益的同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督工作的科技含量。
完善市場(chǎng)體系建設(shè)。到今年年底，南昌要在所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立公共資源交易中心或站，包括村級(jí)2000元以上的公共資源交易項(xiàng)目等所有公共資源項(xiàng)目，都必須進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)中心全覆蓋、項(xiàng)目全進(jìn)場(chǎng)的目標(biāo)，從體制機(jī)制上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。
抓“大”不放“小”，健全制度建設(shè)。針對(duì)一些規(guī)模太小的項(xiàng)目難以進(jìn)場(chǎng)交易的問(wèn)題，江西省一些地方對(duì)限額以下的公共資源交易專門制定了小型工程招投標(biāo)意見(jiàn)，制定了簡(jiǎn)易程序和流程，提高了工作效率又達(dá)到了公開(kāi)交易、接受監(jiān)督、預(yù)防腐敗的目標(biāo)。
拓展監(jiān)督領(lǐng)域。為從更大范圍預(yù)防和杜絕腐敗的產(chǎn)生，目前包括南昌市等地已在積極探索將林權(quán)交易、公共場(chǎng)所廣告權(quán)等更多更廣種類的公共資源進(jìn)場(chǎng)交易，最大程度地發(fā)揮交易平臺(tái)預(yù)防腐敗的作用。 |