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8年征地3.05萬畝，征用海域3.23萬畝，拆遷房屋110多萬平方米，動遷群眾2萬多人……自2000年建區以來，國家級石化產業基地福建省泉州市泉港區為保障福建煉油乙烯一體化和臺灣石化專區等重大項目的順利實施，開啟了這樣超常規的工業化、城鎮化、現代化進程。
如此急劇的大安置、大動遷，堪稱福建之最。然而，泉港區在一個人口居住稠密的地區，卻創造了8年大規模征地拆遷“零上訪”的記錄。記者調研發現，陽光拆遷、科學拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的做法是該區沒有因征地拆遷引發集體越級上訪的根本原因。
陽光拆遷：全過程公正透明讓群眾放心
“征地拆遷最關鍵的是要依法依規、公平透明，一把尺子量到底，絕不能讓老實人吃虧。”泉港區委書記游祖勇說，泉港區在制定安置征地拆遷補償方案時嚴格遵循這一原則，無論是選擇建設工程隊、評估執行單位，還是土地丈量、房屋評估、地面物清點和選房選地等，始終做到“一碗水端平”。
記者在福建煉油乙烯一體化項目化工衛生安全隔離帶拆遷現場看到，該項目涉及2個鎮3個村307幢房屋，已有99.6%的住戶簽訂了拆遷協議，拆遷進展十分順利。該項目辦公室主任劉躍民介紹說：“測量評估時，從每個拆遷村各選取不同標準的房屋作為參照物，做到標準統一；同時對測量評估數據嚴格審核，從2個鎮3個村隨機抽查評估結果進行核查比對，確保各鎮村之間平衡。”
克扣、挪用征地拆遷款往往是引發矛盾的主要原因，泉港區在福建省率先設立征地拆遷補償費核算中心。該中心主任莊春龍說，核算中心改變了以往項目建設征地拆遷補償款逐級撥付方式，通過銀行存折將征地款直接發放到群眾手中，保障了征地拆遷補償費專款專用和及時足額發放。“以前總擔心征地款七扣八扣，到自己手上沒多少。現在只要簽名按個手印，就一分不少領到了，心里踏實多了。”拆遷戶劉明星說。
“所有工作環節都做在明處，實現全過程‘陽光操作’。”游祖勇介紹說，群眾關注的房屋測量評估、土地丈量、墳墓遷移和選房選地等所有事項，全部通過廣播、電視、簡報和墻報等方式公開，動遷村村民代表全程監督、人大代表定期監督各項工作，紀檢監察部門及時查處群眾投訴和舉報的問題。記者在部分拆遷項目看到，相關信息都全部上墻公布，群眾還可以隨時通過電話查詢，對發現的問題投訴、舉報。
科學拆遷：講究方法將拆遷工作做實做細
“征地拆遷工作難做，關鍵是要講究策略，做實做細。”游祖勇說，泉港區在整個征地拆遷過程中，形成了一套行之有效的方法。
征地拆遷前做好前期調研，制定科學合理的總體方案。游祖勇舉例說，福建煉油乙烯一體化項目征地拆遷啟動前，泉港區召開300多場動遷村群眾座談會，發放10000多份征求意見表，收集社情民意。同時，先后到福州、廈門等在外鄉親比較集中的地方召開懇談會。
同時，工作人員進村入戶，全面摸清拆遷戶家庭情況及主要社會關系，掌握拆遷戶所需的安置補償形式、安置戶型、面積和拆遷戶中病災困難戶等一手資料。
“掌握準確的一手資料，是做好征地拆遷工作的基礎。”劉躍民深有感觸地說，工作啟動前，指揮部已對需拆遷的每幢房屋逐一拍攝、編號，掌握了項目征地范圍內地面物的航拍資料及每個拆遷戶的家庭現狀，打消了部分拆遷群眾搶建的念頭。
拆遷過程中有周密的實施辦法。如通過政策引導和獎懲措施，照顧弱勢群體，激發群眾主動配合支持拆遷的積極性。“拆遷時，如果按時簽訂協議，根據時間先后每平方米可以另外得到150元到100元的獎勵，超過規定時間就沒有獎勵。”東山村支部書記劉俊輝說，由于政策和操作公平，補償比較合理，不少村民很快就簽協議了。
泉港區注意發揮黨員干部和民企老板的帶頭作用。“黨員干部和民企老板要帶頭簽訂協議，發揮示范效應，并讓他們現身說法做親戚鄰居和其他群眾的工作。”游祖勇說。泉港區將涉及拆遷的黨員干部和公職人員編入區直工作隊，派駐涉及拆遷的村民小組，實行工作“五包”：包群眾思想工作、包丈量評估、包協議簽訂、包按期騰房搬遷、包過渡安置，并將之納入績效考評。
文明拆遷：以情感人做通群眾思想工作
針對拆遷引發的利益沖突，泉港區堅持以人為本，不厭其煩地做思想工作，入情入理地面對和解決動遷群眾的實際困難和問題。
在福建煉油乙烯一體化項目征地拆遷時，泉港區根據征地拆遷補償方案編印了《工作手冊》，又從拆遷戶最關心的問題中篩選了100多條，編印成兩本問答小冊子發給群眾。村民林聰謀說，“剛開始不知道將來會怎樣，心里不踏實。翻翻小冊子，才明白政府安置得比我們想得好。”
征地拆遷工作之初，部分群眾抵觸情緒很大。“工作隊有的剛進村就遭到圍觀群眾謾罵，有的連村莊都進不去，老人家站崗放哨，進去要查身份證。”曾擔任工作隊長的泉港區委宣傳部副部長劉昭暄說，為了做通村民思想工作，他和村民交朋友，幫助村民反映和解決實際困難。白天多數村民不在家，他們就在晚上到村民家里拉家常。
耐心細致的工作方式，設身處地為拆遷戶著想，化解了群眾的疑慮，取得了群眾的理解和信任。“一開始真舍不得祖屋，也不知道以后出路在哪里，不愿意搬。”村民林錦祥說，“人心都是肉長的。干部辛辛苦苦做工作，該解決的都解決了，我們就搬了。”
“絕大部分老百姓都是通情達理的，是顧全大局的。”游祖勇說，老百姓支持不支持拆遷工作，關鍵看政府工作有沒有做到位。
和諧拆遷：先安后拆解除群眾后顧之憂
泉港區在征地拆遷過程中，換位思考提出先安置后拆遷的工作要求。通過集中建設、統一安置，作價補償、自行安置，統一規劃、異地安置等三種辦法，確定了4個面積總計100多萬平方米的安置區，確保動遷群眾人均居住面積20平方米以上，戶均安置一套以上。同時還為低保戶、五保戶和孤寡老人專門設計了36平方米和56平方米兩種小套房。
村民林秀珍家分到兩套150平方米的安置房。她對記者說，“說實話，我心里很滿意。原來老房子破破爛爛的，根本沒想過能住進這么寬敞的樓房。”村民劉瓊珍感慨地說，搬遷后生活質量提高了。原來是農房，現在是樓房；原來交通不方便，一條泥巴路只能走摩托車，現在汽車能開到樓下。記者在拆遷安置區棲霞小區看到，社區還有鎮中心衛生院、老年活動中心和泉港區第三實驗小學等。
同時，泉港區全面實施了“就業、安居、幫困、醫保、助學”五大工程，每年投入100萬元為群眾免費提供技能培訓和就業推薦；累計發放6000多萬元，補助困難群眾；96%的農業人口參加新農合醫療保險；全區人均住房面積比2000年增加了30平方米，農民人均純收入增幅連續4年居泉州市首位。 |