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審計署于7月17日公布了今年16省區市國稅部門稅收征管情況審計調查結果：11個省(自治區、直轄市)國稅部門違規將71戶企業的130.92億元稅款延期征收，占企業當期應繳稅款的54%；而116戶享受高新技術稅收優惠的企業，有85戶不符合條件，享受的稅收優惠達36.31億元。近日，首批24家進行自查的大型企業集團中有12家被國稅總局抽查出問題，偷漏稅率高達50%。
而又據報道，國稅總局正要求大型企業進一步補繳稅，原計劃從大型企業集團稅收自查中追繳200億元稅款，這一目標現在已提高至300億元。全年稅收稽查任務也在不斷地加碼，從年初制定的保證稽查700億元、力爭800億元，最終增加到1000億元，這幾乎是2008年全國稅務系統稽查總額513.6億元的一倍。
一連串的新聞不禁讓人質疑：稅務稽查這面鏡子應當先照向誰？大型企業？稅務部門？抑或是“稽查”本身？
大型企業大面積偷漏稅暴露體制漏洞
據中國新聞網報道，多位專家分析了大型企業出現大面積偷、漏稅現象的原因。
中南財經政法大學社會發展研究中心主任喬新生認為，沿承了計劃經濟模式，大型企業的文化仍是“家”天下———單位就是員工的家，每個人都是“單位人”。在員工福利方面，看起來是個人與單位之間的博弈，實際上是單位與國家之間的博弈。越是大型企業這種博弈就越嚴重，再加上現在的稅收制度是單位“代扣代繳”，為了增加員工福利，單位能少扣就少扣，能少繳就少繳。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，我們過去的稅收是“稅率較高，執法不嚴”。這個問題在財政收入大幅增長的時候顯露不出來。但是，當財政收入的增長步入了正常軌道，這個問題就暴露出來。如果說制度存在漏洞，企業偷、漏稅成為一種常態，那么規范的意義就大于罰款的意義。
中國稅務學會副會長安體富認為，出現問題的企業原因是多樣的，不能一概而論。有的企業是故意偷、漏稅，如果數額巨大、情節惡劣的，應該予以法律手段處罰；有的企業出現問題可能是對稅收規定理解的不到位。如果對問題企業一概采取嚴厲的處罰，會為經濟的復蘇帶來傷害。
誰都照到了就沒照到稅務部門自己
一項始自今年3月、由國稅總局掀起的全國范圍針對大型企業集團的稅收稽查風暴，本應于7月20日結束。該查的查了，該收的收了，甚至該罰的也罰了。誰知半路殺出個程咬金，審計署7月17日發布的稅收征管情況審計調查結果矛頭直指稅務部門。
審計署狠狠的一記耳光讓稅務部門的漏洞公然天下：自由裁量權太大和缺乏限制性條件，且釀成嚴重后果。按理，對此稅務機關怎么也得解釋一下，在此漏洞里該承擔多少責任？說明漏洞里稅收的去向，以及誰獲得了何種程度的好處？
但，一切靜悄悄。雖然審計署在公告后對媒體表示“稅務總局很重視”，但怎么個重視法？準備怎么辦？誰也不知道———因為稅務總局什么也沒說。
陳寧遠撰寫的一篇評論文章批評國家稅務總局下達的《進一步加強稅收征管若干具體措施》的文件說，仿佛一面鏡子，該照到的似乎都有了，但遺憾的是這面鏡子沒有照到稅務系統自己。
文中寫道，關于追繳，至少有兩層含義，一是該繳的沒有繳；二是該繳的尚未繳。該繳的沒有繳是漏稅，應該罰。但該繳的尚未繳，也許是因為稅制本身就有彈性。現在經濟形勢不明朗，該繳的稅尚未繳，到底是稅務系統的理由充分，還是企業情在理中，在當今中國的稅收制度下，是很難說的。
另外，文章還指出，即使稅收保增長理由再充分，稅務也不能凌駕于社會其他行業之上。從這個角度說，從中國經濟的現實說，稅收的鏡子應該照照稅務部門自己。因為任何涉及財富增加的行為，都有成本和收益的關系，稅務工作也不例外。但我國稅收成本之高，“堵漏增收”的鏡子卻沒有照到。稅務部門若在這方面下點工夫，也許比追繳該繳的稅的運動，效果好多了。
我國近年來稅收征收成本率已接近8%，一般發達國家的稅收征收成本率基本維持在1%左右。我國在1994年稅制改革前，稅收征收成本率為3.12%；稅制改革后，征收成本率就一路升高，從1996年的4.73%，升到如今近8%，翻了一番還多。
“假如我們的稅收征收成本率能夠回到從前，比如回到3.12%左右，若按國稅總局目前公布的數字，今年上半年稅收總額29530.07億元，征收成本率下降4%，就有1200多億元能省出來，年度任務超額完成。稅收的鏡子若照在稅收成本上，稅務部門豈止為財政增收？還有很大的減稅空間，于民實惠啊。”作者認為，要保持今年的稅收持續增長，降低稅收成本才應該是堵漏增收的重點。
稅務稽查逆周期而動不合理
不少人認為，國稅稽查加力時機的選擇讓人玩味。當下，在金融危機還未過去，眾多企業生產經營剛剛有所恢復的時候，休養生息才是合理的做法，但稅務稽查卻偏偏選在這個時候發力。今年上半年，全國稅收總收入只完成29530.07億元，同比下降6%，減收1895.68億元。“原因很簡單，今年國家銀庫告急，不追繳應該拿到的稅收，無法應付積極財政政策要求的更大支出。查稅年年有，今年力度尤其猛。”有評論人士調侃道。
一篇署名廖料的評論文章建議，稅務稽查應該在經濟形勢好的時候加力，在經濟困難時期，對企業則應雪中送炭而非釜底抽薪。
國家的宏觀經濟政策講究逆周期性，在過熱時通過從緊貨幣財政政策進行調整，而在經濟遇到困難的時候通過寬松貨幣政策和積極的財政政策刺激經濟，這樣做目的是盡量熨平經濟周期波動，讓經濟能夠平穩增長。文章指出，既然國家的經濟政策是逆經濟周期的，那么我們的稅務稽查為什么不能和財政貨幣政策一樣，起到燙平周期波動的作用呢？在經濟異常火熱的2006年和2007年，國家稅收高速增長，財政盈余大幅增加，稅收財政都沒有負擔，稅務稽查顯得可有可無，其實，正是在這樣的情況下，稅務稽查的力度反而應該加大。
陳寧遠在其評論文章中指出，1995年以來，中國財政收入一直以超過GDP增速兩倍以上的速度增收(幾乎每年20%以上)。進入新世紀，財政收入差不多每年增加1萬億元以上。即便去年全球經濟一片蕭條，我們的財政收入總額也從5萬億元漲到6萬多億元。這種超高速的稅收增長，嚴格地講完全違背了財政收入長期應保持不超過國民經濟增長率的基本道理。
“現在還要維持這樣的高速增長，就不合理了。”陳寧遠分析表示，因為經濟環境在發生變化，今年上半年稅收比去年同期下降了一點，是因為經濟環境不好，稅基和稅源發生了變化。稅收此時下降，不是國家主動下調稅率的結果，至少也該是國家必須接受的事實。這符合國家財稅豐年補歉年的一般原則，尤其在我們保持了十多年高速增長之后。 |