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資源性產品漲價勢在必行還是壟斷謀私
    2009-08-27    本報記者:張松 整理    來源:經濟參考報

    水價上漲余音未了,部分城市又傳來了液化氣漲價的消息。有人說好,認為這樣可以讓消費者因為水、液化氣貴了而減少浪費;有人說不好,因為水價、液化氣價上漲,會增加低收入者的生活負擔,也有人認為這是天然壟斷部門的又一次“謀私”行為。

    支持方:資源性產品漲價勢在必行

    提出漲價的企業紛紛表示,目前的資源性產品價格水平過低,企業經營困難。而支持水、天然氣等資源性產品價格上漲的專家認為,從節約資源和保護環境的角度出發,資源性產品價格上漲勢在必行。
    署名徐昌生的博客觀點認為,水資源的浪費現象比比皆是,足以說明現在的水價偏低。從經濟學的角度看,水價偏低不僅會導致水資源的浪費,更重要的是它會造成整個社會資源的錯誤配置。文章舉例,某地是個嚴重缺水的城市,該地區并不適合發展大量用水的產業(如造紙廠),可是由于水價偏低,用水大戶經過測算反而覺得此地非常適合企業發展,于是,該企業便在這個城市大量投資落戶下來。但由于用水量過大,地方的水資源難以為繼。最終的結果只能是二選一,要么是當地的百姓用水越來越困難窘迫,要么是政府在民意的壓力下對這家企業進行限產或搬遷。這樣的結果意味著政府、企業、百姓乃至是整個社會誰也沒有得到好處。
    署名宋桂芳文章也認為,水價改革是大勢所趨。這些年,一方面是水處理標準逐年提高,另一方面是持續多年在CPI高企下克制不漲價的壓力需要理性釋放,水價適度上調也是合理訴求。

    反對方:遏制公共必需品的漲價潮

    但是,對于上調水價等資源性產品價格,也有許多網友表示反對。
    反對的理由之一是,目前水等資源性產品屬于壟斷經營,壟斷企業有上調價格的沖動,卻沒有節約成本的動力,價格上調后的收益成了壟斷企業的收入。
    此前,有媒體公布出一家公司在經營一個城市的自來水業務中,其毛利率達46.85%,超過了暴利的房地產業,成為最能賺錢的公共行業。這引來公眾對水務行業“內部虧損”計算方式的強烈質疑。
    署名劉須的博客認為,城市供水在傳統上被認為是自然壟斷的行業,對自然壟斷行業的定價一般都受到政府監管,以防企業利用公眾缺乏選擇而隨意提價。供水當然并不是一個先天虧損的行業,否則無法解釋國際水務巨頭為何對中國供水市場趨之若鶩。中國的供水企業虧損主要仍然是體制原因:我國一直把自來水供應作為公益性事業,設立了公用事業部門對自來水進行統一管理。但公用事業部門和自來水經營企業之間完全是一種政企高度合一的關系。在既有管理體制下,經營虧損由政府負責,企業沒有經營風險,也就沒有追求成本最小化的動力。因此,更加不能通過加價來提高企業利潤,必須先考慮企業自身效率是否足夠,機構是否臃腫,管理是否有問題,通過加價確實解決了企業的利潤提高問題,但是民眾有可能花冤枉錢養了閑人,不利于提高企業自身的管理水平。
    反對的理由之二是,提供公共產品是政府的義務,政府不能從中逐利。
    署名奇荒的博客認為,地方政府逐利比外資操縱水價更可怕,政府由賣地賺錢到賣公用事業賺錢,顯現的是政府公共責任后移的場景,與之相伴隨的是,政府的臉上寫滿了“利益”的字眼,成了“無利不起早”的“商人”。公共行政理論認為,政府是一種委托代理機構,它必須對其委托人即公眾負責,確保公眾利益得到維護是政府職能中的重要組成部分。由賣地賺錢到賣公用事業賺錢,明顯背離了這點。
    反對的理由之三是,目前不是漲價的好時機。署名余豐慧的博客認為,我國資源公共產品價格確實不算高,適度上調也無可厚非。但是,必須選擇恰當的時機,F在處于經濟復蘇階段,失業增加,就業難度大,居民收入要么減少,要么失業失去收入來源。此時,一哄而起上調公共必需品價格,對百姓無疑是雪上加霜。經濟從根本上復蘇必須啟動消費,而在金融危機階段消費非常低迷,必須采取各種措施促進消費,其中:輕稅薄賦、低價格、少收費是政府理應采取的措施,如果全面提高公共產品價格,必然使得下游產品價格同時上漲,會抑制居民消費,對經濟恢復沒有一點益處。
    還有觀點質疑,漲水價是為了促進節水,漲房價是不是為了節地呢?有網友認為,按節約資源的邏輯,一直備受指責的開發商可以挺直腰桿了,誰說開發商只求暴利、不講社會責任了?開發商一直在配合政府做著一件大善事,中國土地資源緊張外星人都知道,如果不漲房價,稀缺的土地資源還會有人去珍惜么?房價的猛漲對促進人們節地意識的形成和加強發揮著多么重要的作用啊。

    中立方:資源性產品怎么漲價才合理

    在網上的討論中,有觀點認為,水價等資源性產品價格上調可以通過許多方式進行,如果途徑合理,則既能達到節約資源的目的,也能盡量減少公眾生活支出的增加。
    首先,水務公司必須做到成本透明。署名余豐慧的博客文章認為,壟斷經營企業哭喊著成本倒掛、經營虧損,是真是假,誰也說不清,是一本糊涂賬。而給社會印象最深的是,一邊喊著虧損,要求漲價,向國家要補貼,另一邊內部特別是高官們卻享受著高薪、高福利、高待遇甚至公務消費、浪費驚人。想提高價格和要國家政策補貼時,就哭喊著經營困難。因此,要提高價格,先給百姓一本明白賬是前提。
    其次,在水務公司經營方式上,署名徐昌生的博客文章認為,水價上漲與百姓利益完全可以并行不悖,其依據就是經濟學中的轉移支付理論和企業競爭理論。正確的做法應當是產權繼續保留國家所有,但可以將其經營管理權階段性地對外招標,使得到了經營管理權的企業因為有潛在競爭對手的存在而不至于借助壟斷胡作非為。
    再次,水價應該實行階梯價格,不能一刀切。有網友建議,應該實現一個基準線,比如每戶月用水不能超過5噸,超過5噸就另外計算費用。設立不同的多種的基準線,這個方法同樣也適用于商業、工業用水。這樣既照顧了低收入家庭,同樣也讓節約用水的理念深入了人心。還有網友建議,居民用水一般不存在浪費現象,因此上調水價,應主要上調工業用水價格,這樣既達到了節約資源的目的,也減少了漲價對居民生活的影響。

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