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本報呼和浩特電
據內蒙古自治區赤峰市元寶山區委辦公室介紹，近年來，隨著少數民族貧困地區高考升學率的提高，學生求學與入學費用之間的矛盾日顯突出。雖然國家為經濟困難學生順利入學而開辦的生源地助學貸款業務取得了一定工作成效，但因其客觀存在貸款成本高收益小、還款得不到保障等原因而在少數民族貧困地區難以深入開展。
主要表現為：一是少數民族貧困地區生源助學貸款開展環境形成難。有關部門開展的助學貸款專項調查顯示，被調查群體中90%以上的學生及其家庭沒有想過以貸款途徑獲得大學費用，對貧困地區生源地助學貸款具體規定更是無從了解。究其原因，首先是少數民族貧困地區金融部門認為此項貸款業務公益性質明顯，對自身的盈利沒多大益處不愿意涉及。其次是學校方面認為推薦學生貸款需要承擔擔保責任，對向金融機構提供貧困學生情況的積極性不夠。第三是部分貧困學生家庭主觀認為銀行貸款條件苛刻，辦理困難，對此不抱希望。
二是少數民族貧困地區財政貼息實施難。國家助學貸款條例規定，學生在校期間和離校后利息由財政補貼50%。之后國家又出臺了新助學貸款政策，重新規定貸款學生在校期間利息補貼由財政全部補貼。但該政策對生源地助學貸款應由哪一級財政貼息及怎樣貼息沒有規定。目前，《內蒙古自治區生源地國家助學貸款管理辦法(征求意見稿)》規定，各級財政貼息資金分渠道進行，由自治區、市、縣三級財政部門分別承擔。但即便如此，在部分少數民族貧困市縣財政負擔較重的情況下，地方政府部門辦理助學貸款積極性難以有效調動。
針對上述難題，基層建議：一是針對少數民族貧困地區開展有效宣傳。讓少數民族貧困地區貸款學生認識到助學貸款是由財政貼息的救助性貸款；讓少數民族貧困地區金融部門認識到，針對國有商業銀行盈利的性質，新的國家助學貸款提出了補償率招投標制度，以保證商業銀行在合理的盈利范圍內開展此項業務。
二是積極探索政策性資金支持的有效途徑。針對國有商業銀行顧忌貧困地區助學貸款的風險而不愿意辦理的問題，可考慮提高風險補貼率或由人民銀行提供政策性再貸款的方式，降低金融機構的資金成本，調動其開辦此項業務積極性。
三是確立地方財政貼息制度。應明確規定利息補貼由地方財政部門負擔，貸款學生在校期間委托學校管理，并和學生簽訂畢業后必須回到當地財政所屬部門工作六年或者直到貸款歸還為止的合同，以便于財政監督還款，并以此解決少數民族貧困地區學生升學困難并促進少數民族貧困地取經濟發展，達到多贏。
四是出臺畢業證管理與建立誠信體系相結合的管理辦法。針對學生畢業后難以控制的問題，學校可出臺畢業證管理辦法。即，在學生畢業后暫時出具有效的畢業證明以幫助學生就業，等學生歸還貸款后再領取正式畢業證，以便于學校及用人單位對貸款學生進行輿論和行政監督。 |