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日前，記者在紅色旅游先行一步的江西調研時發現，受地方配套資金短缺、景點門票實行免費、區域協作點孤線短等一系列問題的困擾，這個省重點打造的部分紅色旅游項目頻頻拉響警報，有關人士呼吁，如不及時采取措施，可能成為令人尷尬的文化爛尾工程。
立項存在釣魚現象地方配套資金明顯不足
記者最近在贛南部分縣市采訪時發現，當地發展紅色旅游的積極性非常高，隨著一處處高品質的紀念館、博物館相繼建成，紅色旅游也被列為區域經濟的重要支柱產業。但是，與高漲的發展熱情形成鮮明對照的是，由于地方財政配套資金投入嚴重不足，有些項目陷入進退兩難的尷尬境地。
以紅都瑞金的“中央革命根據地紀念館”為例，該館總投資8200萬元，其中中央各部門撥付資金為3900萬元，其余一大半由地方配套。為此，瑞金市向國家開發銀行貸款1200萬元，向贛州市政府借款1000萬元，其余的則成了拖欠施工單位的工程款。
瑞金市旅游局長謝永林介紹說，瑞金市紅色旅游一期工程規劃總投資近億元，中央負擔60%，地方需配套40%。去年，瑞金市財政收入為3.77億元，64萬人平均財政收入只有600多元，基本屬于“吃飯財政”。配套資金成了瑞金財政的一大包袱。
“免費午餐”導致景點運營困難
據了解，這一現象在許多革命老區不同程度存在，一些地方對于向上申報紅色旅游項目積極性很高，一旦批復下來又無力實施。不少幾年前就已經批復的項目皆因“配套難”要么停留在圖紙上，要么成為爛尾工程。瑞金市“中央革命根據地紀念館”副館長楊建華介紹：“建館之初，我們是把這個項目作為拉動全市紅色旅游產業發展的標志性場館來建設的。當時，我們預計每年接待游客100萬人次，物價部門核定的門票價格為50元，通過門票收入可以逐步償還項目配套所借的債務。但去年11月免費向社會開放后，還債的錢就沒了著落。現在，債主三天兩頭上門催債。”
楊建華說，標志性場館是展示紅都文化的一個重要窗口，但真正要把瑞金的紅色旅游做起來，使之產生資政、育人、富民的效應，必須要做好整個景區的保護、開發、利用。瑞金市現存180多處革命舊居舊址中，除了33處國保、7處省保單位保存較好外，其余大多數舊居舊址散落民間，這些舊居舊址大多為當地群眾的民居，要保護、開發、利用好這些遺跡，涉及產權收購、拆遷安置等諸多問題，單靠地方政府根本無力承擔。但這些問題不解決，就會阻礙紅色旅游的良性運營。
記者了解到，贛南、贛東北、贛西等紅色旅游區都面臨同樣的問題。不少基層干部認為，發展紅色旅游固然需要“自我造血”，但夯實紅色旅游基礎和產生旅游經濟效益之間有一個過程，而且紅色旅游區多數為革命老區，經濟基礎本來就薄弱。景點門票實行“免費午餐”后，上級財政如果一次性投入不足，就將延長紅色旅游產生經濟效益的周期，甚至給老區人民背上新的債務包袱。
區域協作點孤線短星星之火難以燎原
記者調查發現，在國家編制的紅色旅游經典線路中，真正成功地投入了市場運行的并不多見，多數景區、景點之間還停留在“口頭合作”上，“聯”而未“合”，處于孤立的“點狀”發展階段，沒有連成“線”、擴成“面”。
2004年1月，江西發起并簽署了《七省市發展紅色旅游鄭州宣言》。此后，一些紅色旅游景區通過旅游線路編制、開通直達專列、互送游客、聯票優惠等各種方式，嘗試開展不同形式的旅游協作。但幾年過去了，各省區市紅色旅游還處在獨立發展、各自為戰的散亂狀態。
江西省旅游局副巡視員、省旅游協會副會長曾宜富認為，目前全國除井岡山、延安、韶山等少數紅色景區“亮點”突出之外，其余多數紅色旅游景區景點仍然存在配套設施不足、發展思路不廣、消費產品單一、產業鏈條太短等通病。
曾宜富認為，發展紅色旅游既不能脫離市場，又不能簡單迎合市場，要根據紅色旅游的特殊性和普遍性，加大相關部門協調力度，增強景區合作意識，合理編制旅游線路，使紅色旅游亮點多、線路精、覆蓋廣。
紅色旅游對深入開展群眾性愛國主義教育、拉動國內投資和消費、加快老區發展的多重意義，建議國家把紅色旅游納入國家擴大內需項目予以重點扶持，進一步加大對老區發展紅色旅游的政策支持力度、資金投入強度；進一步加快對紅色遺址的登記、梳理工作，創新保護方式，突出保護重點；進一步加緊對紀念館、博物館免費開放后運營管理問題的研究解決。
瑞金市委常委、宣傳部長朱家柏建議，為有效擴大紅色旅游影響力，對一些重要紅色景區景點的宣傳，中央可將其納入國家免費公益廣告范疇，給予重點推介。此外，中央在加大資金投入的同時，通過發達地區對口幫扶和合作等形式，緩解老區發展紅色旅游的資金短缺難題。 |