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今年上半年，我國在努力實現“保增長、擴內需、調結構、惠民生”目標的同時，積極穩妥地推進資源能源產品價格改革。記者3日就水、電、油價格改革等問題采訪了國家發展和改革委員會有關方面負責人。
用價格杠桿推動經濟發展方式轉變
發展改革委有關方面負責人表示：黨的十七大報告提出要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”。推進資源性產品價格和環保收費改革，既是完善社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節能減排，促進我國經濟發展方式轉變的迫切要求。
改革開放以來，我國經濟以年均10%的速度快速發展，國家綜合實力和人民生活水平明顯提高，經濟總量躍升世界第三。由于經濟發展依賴能源資源的過度消耗、產業結構和能源結構不合理、資源能源節約和環保意識不強等原因，資源短缺、利用效率不高和環境問題成為我國經濟社會可持續發展和人民生活改善的重要制約因素。在一些地區，雖然錢包變鼓了，但空氣和河流卻變臟了，藍天白云、青山綠水已成為遙遠的回憶。
我國人口眾多，但耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰略資源的人均占有量不足世界平均水平的一半到1/3，其中，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58%、7.6%和7%。隨著需求的不斷增加，我國近年來不得不依賴進口石油、天然氣、鐵礦石等資源。
為了緩解資源和能源對我國經濟可持續發展的壓力，保護環境，近年來，我國運用政治、經濟、法律等手段，特別是價格杠桿，積極推動經濟發展方式的轉變，優化產業結構。
按照黨中央、國務院的部署，今年上半年，我國水、電力、成品油等重要資源能源價格改革取得明顯進展。
合理把握水價調整的力度和時機
據發展改革委價格司副司長周望軍介紹，我國水資源短缺和水污染的問題日益嚴重，成為制約經濟和社會可持續發展的突出問題。目前我國人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且地區間和年際間分布嚴重不均衡。北方和沿海地區的水資源供需矛盾尤為突出。全國655個城市中，400多個城市缺水，100多個嚴重缺水。
為應對水資源短缺的問題，各級政府多年來大力倡導節約用水、優化水資源結構，但由于水價偏低，我國有限的水資源得不到合理利用和保護，水污染和水資源浪費問題十分嚴重，以至于出現水鄉缺水的怪事。
在一些城市，污水處理廠生產的大量再生水水質完全適合園林綠化和洗車，但園林等行業依然用更便宜的自來水澆灌花草樹木，大量再生水被浪費。
近年來，按照中央的統一部署，各地積極推進水價改革，不斷完善水價形成機制。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價制度全面實施，居民用水階梯式水價制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價體系基本形成。這些舉措對于促進水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業健康發展起到了積極作用。
據周望軍介紹，為鼓勵節約用水、合理配置水資源、保護環境，促進水資源的可持續利用，今年以來，全國有九個城市調整了城市綜合供水價格，主要包括天津、上海、沈陽、南京、廣州等城市。沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準備調整水價。
為確保水價改革穩妥實施，近日，發展改革委與住房城鄉建設部聯合下發通知，要求各地在調整水價的過程中，要統籌考慮供水、污水處理行業發展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。
國家有關部門要求各地做好對低收入家庭的保障工作，根據水價調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
售電市場引入競爭機制
我國確定的電價改革最終目標是發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一目標，今年上半年，發展改革委積極推進上網電價、銷售電價等方面的價格改革。
為推進電力用戶與發電企業直接交易工作，今年3月份，發展改革委明確放開20%的售電市場，對符合國家產業政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業用戶，允許其向發電企業直接購電，鼓勵供需雙方協商定價。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。
針對部分省份自行出臺對高耗能企業實行優惠電價，不利于促進高耗能行業結構調整和產業升級的情況，發展改革委等部門發出通知，對各地凡是以發、用電企業雙邊交易等名義，擅自降低發電企業上網電價或用電企業銷售電價，對高耗能企業實行優惠電價措施的進行全面清理。
落實成品油價格改革方案
今年以來，根據國際市場油價變化情況，國家按照完善后的成品油價格形成機制有升有降地調整了成品油價格，對調動煉油企業積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。
發展改革委價格司有關負責人表示,如果不推進成品油價格改革，理順國內石油價格關系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經濟社會發展對石油的需求，勢必影響國民經濟持續、穩定、健康發展。
我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現象突出。大排量車輛有增無減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環境質量不斷下降。推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發揮價格杠桿作用，促進石油資源節約和環境保護，有利于促進經濟發展方式轉變，實現經濟社會可持續發展。
這位負責人強調，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，“我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過適當合理的價格，促進石油資源節約和節能減排，保證國家能源安全”。
這位負責人說，在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題，只能用繼續深化改革的辦法去解決。 |