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今年上半年，我國在努力實現(xiàn)“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”目標的同時，積極穩(wěn)妥地推進資源能源產(chǎn)品價格改革。記者3日就水、電、油價格改革等問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)方面負責人。
用價格杠桿推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
發(fā)展改革委有關(guān)方面負責人表示：黨的十七大報告提出要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制”。推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排，促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。
改革開放以來，我國經(jīng)濟以年均10%的速度快速發(fā)展，國家綜合實力和人民生活水平明顯提高，經(jīng)濟總量躍升世界第三。由于經(jīng)濟發(fā)展依賴能源資源的過度消耗、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、資源能源節(jié)約和環(huán)保意識不強等原因，資源短缺、利用效率不高和環(huán)境問題成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民生活改善的重要制約因素。在一些地區(qū)，雖然錢包變鼓了，但空氣和河流卻變臟了，藍天白云、青山綠水已成為遙遠的回憶。
我國人口眾多，但耕地、淡水、能源、鐵礦等重要戰(zhàn)略資源的人均占有量不足世界平均水平的一半到1/3，其中，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58%、7.6%和7%。隨著需求的不斷增加，我國近年來不得不依賴進口石油、天然氣、鐵礦石等資源。
為了緩解資源和能源對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的壓力，保護環(huán)境，近年來，我國運用政治、經(jīng)濟、法律等手段，特別是價格杠桿，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
按照黨中央、國務院的部署，今年上半年，我國水、電力、成品油等重要資源能源價格改革取得明顯進展。
合理把握水價調(diào)整的力度和時機
據(jù)發(fā)展改革委價格司副司長周望軍介紹，我國水資源短缺和水污染的問題日益嚴重，成為制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。目前我國人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4，而且地區(qū)間和年際間分布嚴重不均衡。北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾尤為突出。全國655個城市中，400多個城市缺水，100多個嚴重缺水。
為應對水資源短缺的問題，各級政府多年來大力倡導節(jié)約用水、優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)，但由于水價偏低，我國有限的水資源得不到合理利用和保護，水污染和水資源浪費問題十分嚴重，以至于出現(xiàn)水鄉(xiāng)缺水的怪事。
在一些城市，污水處理廠生產(chǎn)的大量再生水水質(zhì)完全適合園林綠化和洗車，但園林等行業(yè)依然用更便宜的自來水澆灌花草樹木，大量再生水被浪費。
近年來，按照中央的統(tǒng)一部署，各地積極推進水價改革，不斷完善水價形成機制。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價制度全面實施，居民用水階梯式水價制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價體系基本形成。這些舉措對于促進水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。
據(jù)周望軍介紹，為鼓勵節(jié)約用水、合理配置水資源、保護環(huán)境，促進水資源的可持續(xù)利用，今年以來，全國有九個城市調(diào)整了城市綜合供水價格，主要包括天津、上海、沈陽、南京、廣州等城市。沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準備調(diào)整水價。
為確保水價改革穩(wěn)妥實施，近日，發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地在調(diào)整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調(diào)整的力度和時機，防止集中出臺調(diào)價項目；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調(diào)整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。
國家有關(guān)部門要求各地做好對低收入家庭的保障工作，根據(jù)水價調(diào)整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。
售電市場引入競爭機制
我國確定的電價改革最終目標是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一目標，今年上半年，發(fā)展改革委積極推進上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。
為推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作，今年3月份，發(fā)展改革委明確放開20%的售電市場，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權(quán)，促進合理的電價機制形成。
針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，不利于促進高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的情況，發(fā)展改革委等部門發(fā)出通知，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理。
落實成品油價格改革方案
今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家按照完善后的成品油價格形成機制有升有降地調(diào)整了成品油價格，對調(diào)動煉油企業(yè)積極性，保障國內(nèi)成品油市場供應起到了積極作用。
發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責人表示,如果不推進成品油價格改革，理順國內(nèi)石油價格關(guān)系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經(jīng)濟社會發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現(xiàn)象突出。大排量車輛有增無減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量不斷下降。推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
這位負責人強調(diào)，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，“我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過適當合理的價格，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全”。
這位負責人說，在目前的經(jīng)營體制下，推進成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。 |