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當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日至28日，首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)在美國華盛頓舉行，中美雙方將就政治安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題進(jìn)行深入討論。
輿論指出，本次對話可望從戰(zhàn)略高度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)角度入手，探討雙方合作的未來。當(dāng)前中美合作已出現(xiàn)了從以雙邊議題為主向以多邊議題為主的轉(zhuǎn)變，這正是此次對話的一大特色。
美國國務(wù)院和財(cái)政部日前發(fā)表的相關(guān)聲明也指出，美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話“將著重處理在當(dāng)前和長期戰(zhàn)略利益上面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，涉及雙邊、地區(qū)和全球等廣泛領(lǐng)域”，從而“為實(shí)現(xiàn)未來的雙邊合作機(jī)制打下基礎(chǔ)”。
中國或繼續(xù)購買美國國債
中國財(cái)政部亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心的研究人員鄭聯(lián)盛認(rèn)為，在這次對話中，中方最關(guān)心的議題應(yīng)該是美國國債的安全性。他介紹說，美國財(cái)政部最近公布的數(shù)據(jù)顯示，在2009財(cái)年(2008年10月至2009年9月)的前9個(gè)月，美國聯(lián)邦財(cái)政赤字首次突破1萬億美元。
據(jù)奧巴馬政府預(yù)計(jì)，聯(lián)邦財(cái)政赤字到今年年底將達(dá)1.84萬億美元。為填補(bǔ)巨額財(cái)政赤字，美國基本是通過發(fā)行國債來融資的。由于國內(nèi)外需求有限，美聯(lián)儲(chǔ)通常會(huì)大舉買入美國國債，進(jìn)而帶來通脹壓力以及美元貶值，中國持有的美元資產(chǎn)也將大幅縮水。
財(cái)政部部長助理朱光耀22日表示，相信中國代表團(tuán)會(huì)明確提出希望美國采取負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策和貨幣政策，保持美元匯率的基本穩(wěn)定，保護(hù)中國在美投資資產(chǎn)安全。他還強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)持投資美國國債的三個(gè)基本原則，即安全性、流動(dòng)性和適度的贏利性。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融室副主任張明也認(rèn)為，現(xiàn)階段的突出問題可能會(huì)更多集中在購買美國國債上，中國或?qū)⒕佑谳^為主動(dòng)的地位，而雙方也極有可能以此為支點(diǎn)達(dá)成一種“各讓一步，各取所需”的格局。即中國可能會(huì)繼續(xù)購買美國國債，畢竟對于中國來說這仍然是當(dāng)下比較安全的外匯投資渠道，同時(shí)也在客觀上對美國提供了支持；而美國作為回應(yīng)，則不大可能會(huì)在對華貿(mào)易保護(hù)及人民幣匯率問題上做文章。
由“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”到“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”
中美在布什政府期間有兩個(gè)對話機(jī)制，分別是始自2005年的“中美戰(zhàn)略對話”和始于2006年的“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話”。現(xiàn)在將兩個(gè)對話機(jī)制合二為一，討論的話題會(huì)更加廣泛與深入。
“此前的‘戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話’和即將舉行的‘戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話’，字?jǐn)?shù)上多一個(gè)字。可這并非是一個(gè)簡單的字?jǐn)?shù)增加，它反映了在新的歷史起點(diǎn)和形勢下，中美兩國對加強(qiáng)合作的認(rèn)識(shí)加深以及兩國合作重要性的提高。”外交部發(fā)言人秦剛?cè)缡钦f。
中國駐美國大使周文重在接受媒體采訪時(shí)表示，全新的對話機(jī)制，把那些在原先戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)對話中相互關(guān)聯(lián)的議題，放在同一機(jī)制里溝通，可以做到“有分有合”。周文重說，“很多問題既是戰(zhàn)略問題、安全問題，同時(shí)又可能是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，把它放在一個(gè)機(jī)制里面來加以溝通，可能是一個(gè)比較好的安排。”
“有的議題，比如氣候變化和能源議題，涉及兩國的部委是多元的和交叉的，把這些相關(guān)部門都統(tǒng)籌到一個(gè)機(jī)制下進(jìn)行協(xié)調(diào)，將會(huì)更有效率。”美國著名中國問題專家沈大偉曾對媒體表示。
北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇表示，新的對話形式將更著重解決中美之間中長期的框架問題。
兩國宏觀經(jīng)濟(jì)政策最好“維持現(xiàn)狀”
朱光耀在22日外交部舉行的中外記者會(huì)上介紹說，在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中，雙方的高級(jí)官員會(huì)坦率就宏觀經(jīng)濟(jì)政策、穩(wěn)定金融市場進(jìn)行交流，加深雙方理解，增進(jìn)雙方互信，進(jìn)一步推進(jìn)中美兩國在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的協(xié)調(diào)與合作。
張明指出，協(xié)調(diào)兩國應(yīng)對危機(jī)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是本次對話的重點(diǎn)之一，中美雙方在這個(gè)問題上也最容易達(dá)成共識(shí)。他說，目前兩國國內(nèi)的主流觀點(diǎn)都認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不穩(wěn)固，還沒有到對宏觀政策取向作出重大調(diào)整的時(shí)候，“維持現(xiàn)狀”或許是最佳選擇。從財(cái)政政策來看，短期內(nèi)中美出臺(tái)新的財(cái)政刺激方案的可能性都不大。貨幣政策也是如此，預(yù)計(jì)年內(nèi)都不會(huì)出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
值得關(guān)注的是，中共中央政治局在23日的會(huì)議上已明確指出，要繼續(xù)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。
而美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克21日在國會(huì)作證時(shí)也表示，盡管美國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)顯現(xiàn)改善跡象，但失業(yè)問題仍然嚴(yán)重，美聯(lián)儲(chǔ)仍須繼續(xù)采取相應(yīng)的寬松貨幣政策來避免失業(yè)阻礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
中美新能源合作將有新進(jìn)展
“新能源領(lǐng)域會(huì)是中美雙方在此次對話中共同關(guān)注的領(lǐng)域。”上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所趙加強(qiáng)博士對本報(bào)記者表示。
中美之間的能源合作由來已久，但用趙加強(qiáng)的話說，這一領(lǐng)域的合作總是“意愿強(qiáng)，推進(jìn)慢；機(jī)制多，行動(dòng)少”，沒有經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作顯得廣而深。在第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話(SED)上，雙方簽訂了《中美能源環(huán)境十年合作框架》；在第五次SED上，雙方在此框架下簽訂了綠色合作伙伴計(jì)劃框架。“這在中美能源合作上是件大事，也是雙方需求的集中體現(xiàn)。中美的能源合作由此進(jìn)入新階段。”趙加強(qiáng)說。
曾有專家表示，在布什政府時(shí)期最后三次SED上，中美在能源領(lǐng)域的合作成果頗豐，亮點(diǎn)很多。那么，奧巴馬政府上臺(tái)后，雙方是否會(huì)在這方面取得更進(jìn)一步的成果呢？答案是肯定的。
趙加強(qiáng)說，奧巴馬政府期間中美能源合作的重點(diǎn)毫無疑問在一個(gè)“新”上，這一特點(diǎn)在金融危機(jī)形勢下將更加顯著。在美國能源部部長和商務(wù)部部長訪華期間，中美雙方已宣布清潔能源聯(lián)合研究中心的成立。
“美國需要中國的市場，一方面它需要用成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)讓來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面它不成熟的技術(shù)也需要中國與之一起合作。而中國希望通過談話從美國得到實(shí)質(zhì)上的技術(shù)支持，并且希望美國以氣候變化的歷史承擔(dān)者的角色，作出對中國進(jìn)行技術(shù)援助的姿態(tài)。”
“中美間的能源合作已經(jīng)在朝著務(wù)實(shí)的方向發(fā)展，未來會(huì)有更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”趙加強(qiáng)說。而在今年年底于哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上，世界主要國家將達(dá)成新的氣候協(xié)議。專家表示，作為兩大溫室氣體排放國，中美很有可能在會(huì)前達(dá)成一些共識(shí)。 |