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貧困縣6億元“豪獎”民企，這則消息一出即引起各方關注，除了獎勵給一家民企“6個億”這樣的刺激性數字之外，政府濫用公權、項目融資謎團等質疑更是引發眾多追問。
6億元巨獎未納稅先獎勵
據報道，今年6月10日，安徽大昌礦業集團董事長吉立昌和霍邱縣人民政府縣長劉勝簽訂協議，上馬年產100萬噸球墨鑄造項目，并于今年8月8日正式開工。這一項目需要投資20多億元，建設期18個月，建成后年產值66.7億元、稅收5.89億元，可解決2500人就業。正是這一項目，為安徽大昌礦業集團帶來了高達6億元的政府獎勵。
報道稱，安徽大昌礦業集團的招商聯系人羅娜介紹，這份約定6億元全部用于項目建設的獎勵并非一次性付清，而是按照霍邱縣政府與安徽大昌礦業集團簽訂協議時約定的撥付進度進行，獎勵資金直接撥付這家公司在徽商銀行六安分行的資金專戶。具體為：第一批在8月8日100萬噸項目開工前兌現3億元；等工期過半時再兌現2億元；正式投產后，再兌現1億元。
目前霍邱方面提供的信息是：這6億元分為兩個部分。其中4.8億元是根據霍邱與大昌合同所約定的土地、稅收優惠，根據《霍邱縣招商引資獎勵辦法》，規定50%的稅收優惠是“在企業從實現銷售收入之日起”，但霍邱方面并沒有在企業投產后給予優惠，而是提前支付。對此，《21世紀經濟報道》22日報道稱，一位在合肥財稅系統工作的霍邱籍官員表示：“一般的操作不會是這個順序，搞反了，應該在完成稅收征收后再返還。但財政局的人和我講，這批錢給了大昌，是利用縣里間歇性財政資金，屬于借給大昌的。一旦項目上馬投產后，本來應該給大昌的稅收等優惠就從現在借給大昌的這筆錢里面扣。”此外，按照《霍邱縣招商引資獎勵辦法》規定，若投資超過5000萬元，則還有獎勵辦法。具體是項目占地每畝獎勵4萬元。由于大昌100萬噸項目占地1600畝，所以獎勵6400萬元。
國家部門的環評公告中工程投資及來源顯示為，該工程總投資24.7億元，其中環保投資1.65億元；資金來源全部為企業自籌和銀行貸款。大昌礦業現有資產總值15億元，2007年銷售收入14億元，上交稅金1.1億元。這些數據讓當地的老百姓和官員產生質疑：大昌礦業集團的25億元的總投資從何而來？有人質疑，“一個資產總值15億元的企業，拿什么投資25億元的100萬噸球墨鑄造項目？” 對于6億元的獎金，當地的老百姓疑問聲音不斷：“霍邱縣委縣政府領導霍邱建設了30年，到現在縣城卻只有2條像樣的水泥路，為什么不能用這些錢來修路？”“它的實力能夠支撐20億元的投資么，還是最后綁架了政府？”當地的企業更為不平，“用財政收入巨額獎勵個別民企，一方面是對財政的揮霍，另一方面也是對其他民企的不公！”
政府無權化公為私獎勵與否應問民意
《中國青年報》7月21日言論稱，政府和人大常委會無權獎勵大昌礦業6億元，因為用于獎勵的錢是納稅人的錢或其他公共財產，決定這些錢去向的最終權力屬于當地全體人民。一筆接近政府全年財政收入的臨時預算，是一項重要政治決策，政府向人大常委會提出給一家私營企業送錢，這本身就有違政府規范。把納稅人的錢拿來“獎勵”私營企業，將公財直接變成私產，純屬我們一些地方政府的發明創造，有違“國際慣例”。政府能夠慷納稅人之慨，根本原因在于權力未受權利的應有約束，可以為所欲為。霍邱縣巨獎私營企業，實際上是一種行政亂作為。
6億元平白無故從天而降，相當于一筆“無主財產”，就有一個如何分配的問題，私人老板一人獨吞并不符合“人情世故”。誰都知道，有果必有因，6億元從天而降，掌握權力的人是幕后推手。有了第一次成功，給予掌權者足夠的激勵，就會有第二次的成功。見者有份，最合乎“經濟理性”。
對于這種把公財白送私人的做法，懷疑顯然符合理性，而理性不能止于懷疑。我們必須堅決制止違法的產權白送行為，而要實現這個目的，目前只能寄希望于輿論監督引發上級干預。若要從根本上解決問題，只能從規范權力、保障民權入手，使政府的錢袋掌握在人民手中。往小了說，這是一個法律問題；往大了說，這是一個憲政問題。
《齊魯晚報》一篇署名盛大林的文章認為，休說國家級貧困縣，即使是在經濟發達地區，政府一下子拿出年財政收入的85%來獎勵一家私營企業，恐怕也是沒有先例的。而這一獎勵行為卻具有了程序上的合法性，因為各級人大及其常委會有權決定本行政區域內任何重大的事項。霍邱縣的財政資金是屬于霍邱人民的，而霍邱縣人大及其常委會是代表全縣人民的。但問題的核心在于霍邱縣群眾是否真的都支持“6億元獎勵民企”。但目前的情形是，霍邱縣政府“6億元獎勵民企”在經過了人大常委會審議通過的情況下仍被質疑，這本身就說明當地人大這個決定的權威性沒有得到普遍認可。因此，霍邱縣政府的“6億元獎勵民企”在實體上是否具有正義性和合法性，取決于當地人大及其常委會是否真正代表了民意。
網民認為招商不應變“買商”
每日經濟新聞網一篇署名為高永峰的文章稱：霍邱縣不僅是幫助企業融資，而是把多達6億元的財政收入分批獎勵給企業，足以暴露地方政府不考慮實際，盲目開優惠條件招商的亂象。對地方政府而言，只要對縣域經濟有利的事情都是可以做的，這種“魄力”的骨子里依然是揮之難去的GDP崇拜思想。
文章指出，各級地方政府獎勵不是什么新鮮事，但獎勵都須遵循一個道理：量入為出，獎勵能表明地方政府的政策導向足矣。對于諸如霍邱縣此類欠發達地區來說，獎勵應該達到的核心目的是：用最少的錢(獎勵)達到提高企業投資積極性的最高目的。超過這個邊際點的就是濫政。霍邱縣找到的這個邊際點是“6億元”，完全背離了基本的經濟規律。難道政府只能用巨額的獎勵來“換取”企業的投資熱情？礦產資源豐富的霍邱縣本就具有相當大的投資價值。企業投資開發項目，地方政府的獎勵、靠優惠政策并非主因，根本還是出于企業自身戰略利益的考慮，所以，各級地方政府需要做的是順勢而為，配合好，服務好，剩下的交給市場解決，而非大包大攬。
紅網一位署名劉道彩的網友認為，作為國家級貧困縣，霍邱縣能夠引來如此好一個大項目，作為對商家的回報，給予適當的物質獎勵是必要的。但是，獎勵多少、如何獎勵應該按照有關的政策進行。
首先，對企業的獎勵原則上要根據其對地方財稅貢獻的多少，按照相關政策給予提成，但這要在企業實現銷售收入，也就是獲得利潤之后實施。現在，霍邱縣與企業才剛簽訂協議，距離投產達效還有一年多時間，為何要忙著兌現獎金？
其次，年財政收入7.05億元的霍邱縣，恐怕平時連維系行政事業工資都不太容易，現在拿出6億元重獎企業，且不說工資發放問題，財政的嚴重偏斜，會不會影響其他行業的發展和經濟社會的正常運行，特別是教育、衛生、就業、社會保障等一些民生類投入將如何保證？
再次，霍邱縣是國家大型鐵礦石基地，安徽大昌集團作為從事礦業開發的企業，二者的合作本來是件雙贏的事情。斥巨金獎勵它合適嗎？
6億元巨獎對于霍邱縣實在是一種難以承受之重，更何況這筆錢還是納稅人的血汗錢，決策前有沒有真正征求納稅人的意見？招商不是媚商，更不能花錢買商。為了吸引投資，不講原則地給予客商太多特權和經濟利益，不僅有損公眾利益，也會讓投機者有機可乘，反而影響了投資環境的公平和經濟的發展。
霍邱縣政府認錯
深夜取消6億民企獎勵
7月22日晚上11點10分，霍邱縣縣政府召開臨時新聞發布會宣布，決定終止縣政府與大昌礦業集團有限公司簽訂的合作協議，取消對項目6億元的獎勵承諾。會議由霍邱縣政府辦副主任主持召開，不設記者提問環節。 |