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這是邢臺市工商局執法人員在查驗肥料和種子市場相關材料。(邢臺市工商局提供) |
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為了保障農業豐收、農民權益不受侵犯，河北平山縣質監局近日開展了種子、化肥春季專項打假行動，嚴厲打擊制售假劣種子、化肥等坑農害農行為。圖為質監人員正在檢查春耕用在售種子、化肥。
(資料照片) |
近年來，農資市場秩序大幅好轉，假冒偽劣農資坑農傷農現象越來越少。但記者日前在河北一些地方采訪中發現，一些化肥生產和經銷商利用化肥傷農效果不明顯等特點，在有效含量上大打折扣牟取暴利，成為市場監管難題。同時，農資市場一些新的“潛規則”，也正成為一些不法企業和個別政府部門、檢測中心等機構非法牟利的手段。不少基層執法人員建議，農資安全監管應從源頭抓起，并探索有效的市場監管體系，以防止在農資領域出現“三鹿問題奶粉”類似事件。
大量不合格化肥傷農“細無聲”
據河北省工商局介紹，當前農資市場存在的問題主要是化肥問題大，全省抽樣檢測不合格率相對較低，有的地方抽檢批次竟然合格率不過半。雖然由于打擊力度較大，制假售假現象已經很少了，但化肥“不合格”現象卻成農資生產和監管中的主要特點。
唐山工商局市場處處長陳小靜說，今年3月10日到4月5日，唐山市工商局組織對部分企業經營的化肥產品進行了質量抽查，重點是進入唐山的中小型企業生產的化肥產品，共抽查了六縣六區和三個開發區的292批次化肥產品。經檢驗，有136個批次不合格，化肥產品平均抽樣合格率僅為46.58%，結果令人觸目驚心。石家莊市工商局化肥抽檢結果也表明，抽檢419個批次，123個不合格。而在抽樣合格率最高的保定市，不合格率也達到了10%左右。
記者綜合各地抽檢結果發現，不合格化肥主要問題包括：一是復混(復合)肥料總養分、單養分含量達不到標準或標明值，將對農業生產造成重大損失。唐山市的抽查中，總氮、鉀和總養分等重要指標的含量不符合標準的有98個批次，占不合格總數的70.59%，反映了化肥行業存在著嚴重的質量管理問題。二是氯離子含量超標嚴重。國家標準規定，化肥中氯離子含量大于3%的必須標明，氯離子超標會直接威脅到種子的發芽及幼苗生產。工商部門抽查中不斷發現化肥產品存在氯離子含量超標的嚴重問題，有的含量高達12%，高出標準要求四倍多。三是有機肥中有機質質量分數不合格。有機肥可以改良土壤結構，提高土壤的保水保肥能力，提高土壤中有機質的含量，減少長期大量使用化肥對土壤本身的破壞。但是如果有機質含量達不到標準及標明值的要求，就失去了有機肥的作用。四是產品標識存在不規范現象，虛假標注和虛假宣傳，有的冒用他人廠名、廠址，容易誤導農民使用不合格肥料。
據工商部門介紹，由于經費不足、市場龐大，目前的抽樣檢測率還比較低，如果全面抽檢的話，不合格化肥品種肯定會更多，情況會更令人吃驚。記者從各地抽檢的化肥產品列表上看到，這些不合格化肥產品多數來自山東、河北等省市，以中小企業為主，但也有不少大型化肥企業的產品。
據介紹，當前經銷商“定作”是造成不合格化肥的主要原因：有的經銷商暗示生產廠家，有效含量可以低些，生產47%含量的產品，仍可標注57%，但進貨價格卻相對較低。雙方勾結，你情我愿，以低價投放農村市場，利用農民不懂專業、又貪圖便宜的心理，大量出售坑農害農。同時，除存放時間長損失了有效含量外，廠家為降低成本故意偷工減料更是不合格化肥的重要原因。
記者采訪中發現，許多農民都這樣問：現在的化肥是不是適應性也增強了，用同樣品牌和數量的化肥，怎么效果就不突出了呢？在定興縣固城村一戶蔬菜大棚外，一位姓袁的農民對記者說，這兩年農資市場確實好多了，沒再發生假貨騙農的事，但有個感覺，就是有些化肥施上后效果好像很一般。農民不懂專業，有效含量到底應該是多少也不明白，希望政府多幫幫農民，以減少因不合格化肥施用后帶來的損失。
農資市場“潛規則”傷農現象引人關注
近期，記者在河北邯鄲、保定和唐山等地采訪時，不少工商和質監等部門及其他一些干部群眾反映，當前在農資生產和銷售領域，仍然存在不少問題，并開始出現一些亟須引起政府部門關注的“潛規則”現象，必須從制度建設入手加以治理。這些現象主要是指：
一是違法農資經銷商被罰，農資生產企業給“補償”的怪現象。清苑縣工商局副局長郭新說，在市場監管中，工商部門發現農資經銷商出售假冒偽劣產品，就依法對其進行處罰。但有經銷商私下告訴他們，你們罰吧，工商罰我多少，生產企業就給我補償多少。這種現象已經成為一條不成文的“潛規則”，處罰數額遠遠趕不上違法所得，這也是一些農資生產企業和經銷商屢罰屢犯禁而不止的重要原因。
二是農資生產企業與產品質量檢測機構“穿一條褲子”現象。據了解，目前，工商部門要對已經進入流通領域的農資產品進行抽樣檢測，但由于其檢測手段落后，且不具有法律效力，只能送到相關檢測機構進行檢測。據工商人員反映，由于某些企業早把樣品送到檢測機構了，個別檢測機構一看到執法機關送來的樣品，就知道是哪家的產品，便暗箱操作，偷偷與廠家聯系，雙方勾結以謀取不當利益。郭新舉例說，有一次他們將150個樣品進行送檢，有些農資產品明顯不合格，送檢后合格率卻極高，令人匪疑所思。
三是個別政府部門人員在企業“駐而不監”。記者采訪發現，化肥等農資的有效含量問題已成為主要質量問題。一些基層干部說，這種現象里面就有“潛規則”。產品質量多出在生產環節，特別是農資產品出廠時，按規定質量技術監督部門每批次都要檢測，不合格產品絕不允許出廠銷售。但眼下，個別監管人員與企業勾結，睜一只眼閉一只眼。以今年市場上的化肥價格計算，每差一個有效含量，每噸化肥價格就要下降60元左右。照此計算，一個中型化肥企業每年的不法利益就相當驚人。
四是化肥企業貼牌生產“只收錢不監管”現象。農業生產資料“貼牌生產”近年來十分盛行。保定市工商局市場處處長張成說，如果被貼牌企業對貼牌企業加強監管，貼牌生產并非壞事，但有些企業貼著貼著質量就不行了。目前，國外不少企業稍稍收些費用、辦個委托書就允許貼牌生產，手續十分簡單，國內甚至出現了一些為貼牌企業辦理貼牌委托書的中介組織。這就使一些不法企業鉆了空子，國外傍大牌，國內生產劣質產品。因此，貼牌廠家本應是批批監近產品質量，現在卻是光收錢不監管，結果造成群眾誤認為用的是國際名牌農資，其實是國內劣質產品。
業內人士認為，農業生產資料對農業發展至關重要，它面對的市場群體非常大，文化層次卻相對較低，又有貪圖便宜的特點，特別容易上當受騙。農資糾紛處理不好不僅經濟損失大，很可能還會產生社會穩定問題，很多時候不得不靠政府買單平息。近年來，各地因假農資坑農產生的集體上訪、圍堵政府機關等事件屢屢發生，各級政府為此付出了巨大的人力物力。前些年，邢臺、石家莊等地就發生因假農資引發的群體性事件，數百村民圍堵政府部門甚至赴省進京上訪，由于無法控制違法企業，最后只能由政府出資補償農民的損失。
紅盾護農：源頭治理全程監控
如何解決假冒偽劣農資不斷出現的難題？一些干部認為，源頭治理是根本，不能等不合格產品進入市場銷售領域了再去追查，這是舍本求末。把生產企業的質量關把住了，傷農害農現象就會少得多。他們建議實行質量監督“駐廠監管”制度，大企業至少一企一人，中小企業多企一人，真正承擔監管責任，并實施產品批次質量責任追究制度。保定市質監局副局長趙祿勛說，農資質量問題，跟生產過程中操作流程不嚴格有關系，但也確實存在著出廠把關不嚴的問題，企業多產量大，質監部門人丁單薄，不可能做到批批抽檢，“漏網之魚”在所難免。他同樣建議加大駐廠監管責任制機制建設，出了問題有專人負責，否則就容易責任不清踢皮球。
張成等人說，當前國家應進一步理順政府部門的監管職能，環環相扣，防止出現農資監管“空檔”。他舉例說，在工商部門檢驗的不合格化肥產品中有1/3是標注不規范問題。但實踐中卻是，質監部門監管生產環節，卻不管虛假標注；工商部門管流通環節和虛假標注，卻進不了企業的大門，從而使之產生監管“空檔”，給一些不法企業以可乘之機。同時，還應加強相關部門的協作機制，當前農資打假幾乎是各自為戰，缺乏信息溝通和協作配合，行政執法和司法處置在銜接上也有問題，制約了紅盾護農的效果。
在銷售領域，許多專家認為，在“兩帳兩票一卡一書”制度繼續實行的基礎上，目前各地正在探索實行的連鎖經營模式比較適合農資領域，但仍要繼續探索多家競爭的市場化連鎖經營，并完善農資產品配送和質量追溯機制，凡進入市場領域的農資產品都可以輕松的追溯到生產企業，查明不合格原因。同時，應建立有效的市場監管機制，提高農資銷售的進入門檻，不能“千家萬戶田間地頭搞經銷”，無論是誰開個三馬車都可以賣，要杜絕走街串巷賣農資現象，經銷農資產品必須有一定的專業知識和市場信譽度，能夠提高售前、售中和售后服務，加強技術指導，減少農民因使用農資不當帶來的糾紛。而在藁城市，工商局在“一會兩站”中設立了“農資聯絡員”，專人負責，明確職責，制定了信息反饋制度，建立了獎懲機制，為紅盾護農行動深入開展奠定了堅實的基礎。
張成、郭新等人說，農資生產和銷售領域的法律法規也需要進一步完善，眼下很多法規都是上個世紀八九十年代的，早已跟不上時代發展的需要了。例如，目前許多農資產品缺乏統一標準，各標各的，極易造成混亂現象。如有機、無機肥等，有國標、省標和企標等，有白粒黑粒，含量又不同，別說農民群眾，就連執法人員都被弄得眼花繚亂。 |