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三七是傳統名貴中藥材，在云南等地長期被當作傳統保健食品。近年來，在三七主產地云南文山壯族苗族自治州發展了多家三七藥品或食品企業。但隨著《食品安全法》的頒布實施，沒有列入衛生部“食藥兩用”名單的中藥材將無法加工成食品。由于三七目前僅屬中藥材，還未列入“藥食兩用”名單，作為名貴中藥的三七食品能否繼續當食品？這是包括三七在內的部分傳統上常食用的中藥材面臨的困境。
日趨完善的三七產業鏈
三七素有“金不換”、“南國神草”等美譽，是傳統名貴中藥材，具有散瘀止血、消腫止痛的功效，在治療心腦血管疾病、保持機體生理平衡等方面有預防、治療和保健功效。
文山州是著名的“三七之鄉”，其三七產業在全國具有一定代表性。記者在文山采訪了解到，2008年文山州種植三七約10萬畝，產量8840噸，總產值21.52億元。近年來，文山三七種植先后經歷了優質三七種植、無公害種植、GAP種植等方式，目前正大力開展有機三七種植的試驗和推廣。文山州還依托藥品生產GMP、國家三七標準、“文山三七”證明商標等“特色牌”，積極開拓三七產品的市場。目前，三七銷售網絡已覆蓋全國17個大中藥材市場，國際市場正在穩步增長，去年文山的三七出口量達1000噸左右。
同時，文山州還抓住國家中藥現代化和云南打造“云藥”產業的機遇，采取了一系列措施，建立了“基地、加工、市場、科研”四大平臺。記者從文山州三七特產局了解到，文山州重視對三七基礎研究和新產品開發研究，截至目前，三七研究機構共開展科研項目56項，已成功開發了以七生力、七生靜和血塞通滴丸等為代表的一系列三七新藥品，此外還開發了以三七力康片為代表的10多個保健品。
三七產業消化了大量的當地勞動力，增加文山州農民工資性收入。目前，三七種植企業中的固定種植工人每年收入為8000元至一萬元，季節性臨時工人一年有4000元左右收入。據文山州三七特產局副局長王成標介紹，三七產業每年能為文山州提供300萬人次的用工崗位。記者從苗鄉三七實業公司了解到，該公司的農場種植三七2000多畝，有固定工人100多人，另還需要大量的季節工人，以一人工作一天算一人次，該企業每年用工總量達到15萬人次。
業內人士認為，文山州從種植、加工、銷售等方面已初步形成了較為完善的三七產業鏈條。
三七食品銷售“四處碰壁”
今年6月1日實施的《食品安全法》規定，生產經營的食品可添加既是食品又是中藥材的物質。但是三七目前還沒有列入衛生部的“既是食品又是藥品的物品清單”。這意味著，三七只能作為保健品或藥品原料，而作為為食品在流通領域中仍然“四處碰壁”。
記者從文山州三七特產局了解到，目前三七產品主要包括藥品、保健食品、日用化妝品、食品和工藝品五大類產品，全州已登記注冊的加工企業有19戶，但擁有含金量最高的“藥”字號批文的僅五家。余下14家生產的三七產品只能被歸入食品類。
由于三七“藥食同源”的性質沒有得到法律承認，作為文山三七制品的“主力軍”的三七食品銷路始終打不開，甚至被當做假冒偽劣產品。2003年，文山一家公司生產的三七茶本來已進入全國38個城市的超市，但產品遭到查處引起全國退貨，還被罰款幾十萬元；2006年，云南一家制藥公司為一家航空公司供應三七含片，銷售不到半年被乘客起訴，稱該公司在食品中加藥，違反了《食品衛生法》，企業因大規模的退貨損失幾百萬元。
文山齊氏生物科技開發公司總經理齊順達說，由于三七是中藥，而其三七茶、三七口服液等產品批文又全部是“食”字號，不僅不能有功能主治或適應癥的宣傳，而且產品經常被當做假冒偽劣產品查處，三七食品銷售“到處都是紅燈”。
而《食品安全法》的對食品加藥的處罰力度更大：食品生產經營者在食品中添加藥品，最高可被處以貨值金額五倍的罰款，情節嚴重者，還可吊銷許可證。一些企業經營者感嘆，《食品安全法》實施后三七中小加工企業的日子會越來越難過。
三七能否繼續當食品亟待論證
由于三七只定為中藥材，沒有列入食品名單，限制了三七大規模加工銷售。業內人士建議，應該在嚴密論證的基礎上再考慮是否將三七列入衛生部《既是食品又是藥品的物品名單》(簡稱“食藥兩用”)。
業內人士認為，三七一直是云南傳統食藥兩用的植物。據介紹，三七不僅是傳統名貴中藥材，它也是我國民間最早使用的食藥兩用植物之一。在文山，以三七為主或配料的常有菜肴就多達上百種，州里也有很多企業一直從事三七食品加工。文山三七特產局2008年產品目錄顯示，以三七作為原料的食品有三七含片、三七調料、三七花茶、三七粉、三七酒等等。三七食用在文山州甚至云南省已有較長歷史。
如果不能將三七作為食品，三七的利用價值難以全面開發。三七純粹作為藥材或保健品用料，社會需求量有限。據文山州三七特產局統計，全州三七加工企業設計生產能力為150多億元，實際開工能力僅達到約10%，存在嚴重產能過剩問題。云南白藥集團文山七花公司高級工程師刁彪說，目前三七主根的消耗少，利用率低，三七花、莖葉等部分的食藥性質沒有具體規定，其加工生產也受到限制，不利于三七種植規模擴大發展，也不利于農民增收。
開發保健品或藥品在技術、資金、審批等方面的門檻很高，中小型企業一般只能拿到審批門檻最低的“食”字批準文號生產。“誰都知道加工‘藥’字號產品的利潤高，但開發三七藥品的門檻實在太高，一般企業沒有這個實力。”云南金不換有限公司總經理袁華隆說，在國外一種新藥的研發周期往往長達十多年，需要投入上億美元的資金。王成標也表示，中藥的成分研究和藥理分析，其標準和程序都比較復雜，所以開發三七藥品的難度很大，非中小企業所能承受。
文山州三七研究院研究員廖鶴齡說，《既是食品又是藥品的物品名單》雖經多次修改，但對于一些食藥兩用的傳統中藥難免還有所缺漏。文山三七研究院副院長陳昱君認為，三七作為常規食品的使用很普遍，一些科研院所、大專院校已經對三七進行了基礎試驗，并進行了分析，暫時還未發現三七有副作用。但也有專家認為，雖然三七有顯著療效但也不能當飯吃，無限制攝入的風險也很大。 |