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24日，財政部部長謝旭人在向全國人大常委會做報告時透露，今年1至5月，全國財政收入27108.67億元，同比下降6.7%，完成預(yù)算的40.9%；而今年1至5月，全國財政支出22496.98億元，同比增長27.8%，完成預(yù)算29.5%。
一邊是下降的財政收入，一邊是增長的財政支出。今年以來，在保增長、實施積極財政政策的前提下，全國財政收支保持平衡的壓力在加大。專家指出，受金融危機(jī)沖擊，2009年全年實現(xiàn)財政收入保持8%增長的目標(biāo)比較嚴(yán)峻，一切還得看下半年國民經(jīng)濟(jì)會復(fù)蘇到何種程度。
今年財政收入增長8%難度大
“我國正面臨1994年財稅改革以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”中國社科院財貿(mào)所財政與稅收研究室副主任楊志勇告訴記者，這是落實2008年年底以來確定的擴(kuò)張性財政政策的表現(xiàn)，其結(jié)果肯定是財政壓力增大。
楊志勇表示，財政支出增長很正常，但是財政收入的下滑卻超出了預(yù)期。最主要的原因在于經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅度下降，另外和減稅也有關(guān)系，今年增值稅轉(zhuǎn)型預(yù)計將減少1200億元的財政收入。還有一個原因是CPI、PPI的下降也導(dǎo)致統(tǒng)計上財政收入的下降。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財政金融研究室主任倪紅日認(rèn)為，雖然5月份全國財政收入實現(xiàn)了4.8%的增長，但1至5月份的全國財政收入仍然是負(fù)增長的，下半年財政收入增長的壓力比較大，全年總體情況也是比較嚴(yán)峻的。“今年政府工作報告定的目標(biāo)是GDP增長8%左右，所以全國的財政收入也必須增長8%才行。2009年財政收支的情況總體來看不是很樂觀，不過，關(guān)鍵要看下半年國民經(jīng)濟(jì)能夠復(fù)蘇到何種程度。”倪紅日說。
財政赤字占GDP比重可能超3%
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，目前還要繼續(xù)觀察中國經(jīng)濟(jì)的基本面，希望隨著整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入前低后高，財政收入也跟著實現(xiàn)后高。因此，對于全國財政收入實現(xiàn)8%的增長目標(biāo)仍需努力，畢竟現(xiàn)在才過了5個月，全年財政赤字控制在3%以內(nèi)也仍然是努力的方向。
在財政收入出現(xiàn)下降的情況下，由于要實施積極的財政政策，財政方面的支出卻在增加，這是我國面臨的一個巨大的矛盾。倪紅日表示，2008年我國的財政赤字是1800億，占GDP的比重只有1%左右，不過，2009的財政赤字占全年GDP的比重肯定不會那么低，可能會超過3%。
對此，楊志勇表示不必過于擔(dān)心財政赤字過高的問題。他解釋說，從5月份開始，宏觀經(jīng)濟(jì)回暖意味比較濃厚，三四季度的表現(xiàn)可能更好。5月份財政收入實現(xiàn)了正增長，下半年的財政收入應(yīng)該更加樂觀一些。
“2009年是非常特殊的一年。2008年，美國的財政赤字占GDP的比重就已經(jīng)是3.2%，今年更是可能會達(dá)到百分之十幾。所以，比較而言，中國財政赤字占GDP的比重即使突破3%，也沒什么大不了的。”他說。
下半年經(jīng)濟(jì)走勢決定財政收入高低
倪紅日認(rèn)為，財政收入的高低與宏觀經(jīng)濟(jì)是否企穩(wěn)回升關(guān)系密切，尤其是微觀層面。財政收入最大的一個來源就是增值稅和所得稅，企業(yè)層面是否回暖直接決定了財政收入的高低，因此，下半年的經(jīng)濟(jì)走勢異常關(guān)鍵。
財政收入下降，財政支出增加的矛盾該如何緩解？賈康表示，財政收入要完成預(yù)算應(yīng)從兩方面來努力，一方面，最關(guān)鍵的是整個經(jīng)濟(jì)走勢能否順利從前低轉(zhuǎn)為后高，經(jīng)濟(jì)狀況決定財政收入。另一方面，從財政自身方面來看，要處理好增收和節(jié)支的關(guān)系。
“之前，煙草的消費(fèi)稅已經(jīng)提高，從研究者的角度來說，提高白酒的消費(fèi)稅也是可以適當(dāng)考慮的。其他方面的調(diào)整要等待有利的時機(jī)，等中國經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入前低后高之后，還可以考慮進(jìn)行資源稅調(diào)整。”賈康說。
全國人大財經(jīng)委24日在一份報告中建議，擇機(jī)出臺資源稅改革方案，加快理順環(huán)境稅費(fèi)制度，并且研究開征環(huán)境稅。
盡管今年財政收支實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的難度比較大，但專家稱，出于保增長的目的，下半年擴(kuò)張性的財政政策仍然不可放松。賈康認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)還不牢固，所以預(yù)計擴(kuò)張性的財政政策還要持續(xù)一段時間，至少今年要繼續(xù)，因為按照過去的經(jīng)驗，可能要準(zhǔn)備實施三年左右的時間。
楊志勇也提出，政府的宏觀調(diào)控政策非常重要，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的回暖還非常脆弱，不能稍有穩(wěn)定就打壓，要延續(xù)擴(kuò)張性的財政政策和適度寬松的貨幣政策，呵護(hù)經(jīng)濟(jì)回暖和復(fù)蘇的局面，“就好像，草剛長出來，剛剛返青，一打壓就可能死掉，所以至少不要出臺相反的政策”。 |