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在體現內蒙古自治區鄂爾多斯市經濟活力的種種數據中，城市化率的高速提升特別耀眼：
從2001年撤盟設市(撤伊克昭盟設地級鄂爾多斯市)到2008年，僅僅7年的時間，全市城市化率由43.5%一躍到了65%，這在全國也并不多見。城市化的快速推進，使鄂爾多斯市的產業結構轉型升級步伐大大加快，人民生活環境顯著改善，生活水平大幅提高，從而也推動著鄂爾多斯市經濟從量的擴張向質的提高轉變。
城市化拓展經濟發展新天地
受益于經濟持續快速健康發展的拉動，經過幾年大刀闊斧、充滿前瞻性的改造和建設，鄂爾多斯市城市建設已經有了一定的規模，城市品位也上升到了一定的層次。城市化進程正在逐步適應現代物流業、商業的進程，城市的承載能力和服務能力日益提高。
2009年4月23日，北京居然之家進駐鄂爾多斯市，將建一個總面積約6萬平方米，集家裝、建材、家具于一體的大規模商店。中國家居建材流通業的代表品牌進駐地處塞外的鄂爾多斯，顯現出了鄂爾多斯市龐大的購買力和巨大的發展潛力。
然而僅僅在8年前，鄂爾多斯市的中心城區僅限于原東勝市的老城區，面積不到20平方公里，人口不到20萬人，與毗鄰的呼和浩特市、包頭市相比，規模小、檔次低，服務功能差，承載能力弱，很難適應大企業、大項目、能源重化工基地發展的需求，城鎮化嚴重滯后于工業化進程，“小城鎮，大工業”的矛盾日益突出。
“城市發展的滯后嚴重影響了經濟社會的發展，當時，許多大項目雖然擺布在鄂爾多斯，但企業總部和生活區卻設在了其他大的城市。這不能不說是一種諷刺。”鄂爾多斯市東勝區分管城市建設的副區長韓廣源對記者說。
韓廣源說，一方面，市里依托自身的資源優勢提出了建設能源重化工基地的發展戰略，另一方面，城市的生產要素承載配置功能和支撐服務功能卻遠遠滯后。這一矛盾體成了當時鄂爾多斯市產業布局、投資環境和招商引資最大的瓶頸。
面對這一現狀，鄂爾多斯市委、政府決定將城鎮化作為新形勢下加快鄂爾多斯跨越式發展的最大的基礎建設，全力推進，并提出要堅持工業化帶動城市化，城市化促進工業化的互動思路。
“城市是吸引、集聚、輻射各種資源要素的主要載體，是區域經濟資本、商品、技術、人才、信息的流動中心，城市發展必須適應現代工業化發展要求。”鄂爾多斯市委書記杜梓認為提高城市化水平是鄂爾多斯經濟騰飛的引擎。
在這樣的背景下，鄂爾多斯市先后開發東勝新區20平方公里，康巴什新區32平方公里，阿鎮新區11平方公里，將三區近期建成區面積由原來的25平方公里擴大到現在的100平方公里，中心城區人口發展到60萬人，總體整合建設三區的立體交通、綠化、供水、供氣、垃圾處理體系，并開始大規模的基礎設施建設。
城市基礎設施和服務功能的不斷完善，吸引了一大批大企業生活基地和辦公場所入駐，扭轉了大企業在黃河以南上項目、黃河以北建設生活基地的尷尬局面。特別是作為鄂爾多斯市的政治、文化、金融、科研教育中心和技術產業基地，康巴什新區以其獨特的城市風格、科學的功能分區、完善的基礎設施和寬松的投資環境日益成為人居環境優美、創業環境優良的地區。
城鄉統籌增強城鎮工業承載能力
實踐證明，建設能源重化工基地必須走集約化、高加工度和延伸產業鏈條發展的路子。鄂爾多斯市在突出建設東勝、康巴什、阿鎮中心城區的同時，著力打造具有產業支撐的沿河沿邊重鎮，扶持有發展潛力的旗府中心鎮，規劃了棋盤井、蒙西、樹林召、大路、烏蘭木倫、納林河、上海廟、烏審召等一批工業基地、循環產業園區，培育以煤、天然氣為原料的化工產業鏈和產業集群。
同時，將基地、園區建設與城鎮建設整體規劃、互相配套，吸引項目向工業基地、園區集聚，人口向工業重鎮集聚，呈現了“建一個園區、興一批產業、拓一個城鎮、活一方經濟”的局面。
工業基地、園區的建設使小城鎮的人口吸附能力大大增強。據鄂爾多斯市建委副主任林強介紹，準格爾煤田入駐后，準格爾旗薛家灣鎮由一個不足千人的小山村發展到現在人口超過10萬的小型城市；神華集團的開發，使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮由3700人發展到現在的近5萬人；鄂托克旗棋盤井鎮通過鄂爾多斯集團硅電聯產項目的帶動人口由1萬多人增加到7萬人。
基地和園區的建設同時也吸附了大批的工業項目。數據顯示，“十五”以來，全市累計引進實施億元以上的項目376項，投資規模達到4290億元。2009年計劃投資841億元，現已有61項項目動工建設，完成投資134.6億元。截至4月底，全市完成固定資產投資228.5億元，完成全年預期目標的15.2%，增長95.6%。
在經濟快速發展的同時，鄂爾多斯市的決策者認為，統籌城鄉發展，是破解“三農三牧”難題的根本出路，也是擴大內需，發展消費市場的有效突破口。
基于此，鄂爾多斯市在城市體系上堅持減少數量、擴大規模、經濟區劃與行政區劃結合，將原有的138個鄉鎮撤并到50個，實施工業化、城鎮化、農牧業產業化“三化互動”的發展思路，統籌考慮城鄉各類發展要素布局，強化規劃引導，以城鄉布局體系一體化推動城鄉統籌發展，建立“三化互動”、開放互通、互補互促的城鄉發展新格局。
實施“三化互動”，人口轉移顯得尤為重要。為此，鄂爾多斯市提出了“三區規劃”的思路，就是根據生態環境將全市劃分為優先發展區、限制發展區和禁止發展區。對于生態惡劣和較惡劣地區，綜合運用教育轉移、扶貧轉移、生態轉移、產業轉移等多種政策手段，加快農村牧區人口向城鎮二三產業轉移，增強城鎮對農村牧區人口的吸納能力。2001年以來，累計轉移農牧區人口40多萬，全市實際從事農牧業的人口僅30余萬。
人口轉移，不僅富了農牧民，而且使當地的生態環境有了極大的改善。植被覆蓋率由2000年的25%提高到現在的75%以上，一萬多平方公里的沙化草原變成了綠草如茵的生態無人區。
對此，杭錦旗旗委書記阿木很有感觸：“杭錦旗是全市三區規劃的試點地區，通過移民轉移，生態得到了恢復，再現了水草豐美的景象。而且移出來的農牧民通過享受政府優惠政策補貼和從事二三產業，收入有了大幅度的增長。”
同時，轉移農牧民也為現代規模農牧業騰出了很大的發展空間，目前，全市形成了64萬畝節水農牧業示范基地、10萬畝高效農牧業基地、百萬只肉羊養殖基地和萬畝標準化溫棚種植等大規模、機械化的現代化農牧業產業基地，正在實現由傳統農牧業向現代農牧業的跨越。
種種跡象表明，通過幾年的發展，鄂爾多斯城市化滯后的瓶頸正在逐漸打破。
打造現代化區域性中心城市
“一座公園兩只猴，一個警察看兩頭”，“污水靠蒸發，垃圾靠風刮”。當時曾有人用這幾句順口溜來形容鄂爾多斯市政府所在地東勝區的城市面貌。
“解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓群眾充分享受城市建設成果，是我們黨委政府建設城市、發展城市的初衷。”韓廣源說。
建綠色城市，改善人居環境，是鄂爾多斯市城市建設的主基調。近年來，通過采取拆墻透綠、拆危建綠、退硬還綠等多種手段，先后投入30多億元，大搞街道綠化、公園廣場綠化、出入口綠化和環城林帶建設。到目前，城市綠化覆蓋率達到36.5%，人均綠地面積超過了35平方米。
“東勝城區的所有居民出家門500米一定有公園綠地。”韓廣源自豪地說。
與此同時，城市公共設施、保障住房等一系列的城市設施也不斷完善。到2008年底，全市供水普及率達到86.33%，燃氣普及率達到59.68%，集中供熱率達到90%以上，生活垃圾集中處理率達到90%以上，人均道路面積達到22.42平方米。2001年以來，房地產開發累計完成投資75億元，年均增長84.8%，完成經濟適用住房建設400萬平方米，廉租房10萬平方米，全市人均住房面積達到27平方米。
盡管如此，進一步推進城市化，著眼于打造百萬人口的現代化區域性中心城市，進一步做大城市框架和城市規模，為城市長遠發展打好基礎，依然是鄂爾多斯市工作的重要內容。
杜梓說，在推進城市化進程中，鄂爾多斯市將要強化核心區基礎設施建設和公共服務，加快完善城市生產、消費、就業和服務功能，加快商業、教育、醫療、體育、文化等配套設施建設，實現城市功能互補、資源共享。大力發展金融商貿、休閑文化、裝備制造、現代物流、高新技術產業，增強城市核心區的產業集聚能力、經濟帶動能力。 |