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象山縣如意眼鏡店的老板周青法多年前開第一家店時，用了32天才等來了工商執(zhí)照。當他準備開第三家連鎖店時，象山縣已在全省率先試點行政審批職能歸并。周青法辦妥全部證件，前后只花了32分鐘。
截至目前，和改革前相比，寧波市11個縣(市)、區(qū)政府有行政審批職能的部門中，分管領導減少了49%，承擔審批職能的科室減少了68%。市級43個部門承擔行政審批職能的處室從原來的189個減少到目前的49個，縮減了74%。審批的干部少了，權力范圍壓縮了，政府的監(jiān)管、服務卻更上層樓，為“保增長”發(fā)揮了積極作用。
建立權力分解和制約體制成重中之重
兩年前，寧波市開始推行以“審批與監(jiān)管相分離”為核心的行政審批職能歸并改革。市行政審批職能歸并改革辦公室主任葉雙猛說，寧波的這一改革不同于其他城市“兩集中、兩到位”(即部門審批職能集中到一個處室，每個部門行政審批處集中到行政服務中心；進中心的審批處職能到位、人員到位)，僅把目標集中在強化行政服務中心建設的做法，而且是把建立審批監(jiān)管相分離的權力分解和制約體制作為重中之重，因為以往的行政審批制度改革基本上沒有觸及“批管分離”這一內容，“重審批、輕監(jiān)管”，“以批代管”甚至“批了不管”成為難以治愈的痼疾。
據(jù)介紹，寧波的改革致力于建立行政部門內部審批與批后監(jiān)管相分離的體制，做到決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互分離、相互制約，又相互協(xié)調。部門把行政審批職能歸并到一個處室，使多數(shù)業(yè)務處室從個案審批中解脫出來，主要人力、精力集中于制定規(guī)則、標準和日常監(jiān)管及行政服務上，改變長期以來機構設置上行政審批和批后監(jiān)管由同一個處室實施的狀況。
到2008年6月底，寧波市所屬的11個縣(市)、區(qū)政府有行政審批職能的部門已全部設置行政審批科，市級43個部門也全部設置行政審批處。例如，市安監(jiān)局新成立了安全生產行政審批處，把原先分散在四個處室的行政審批職能進行歸并集中，將安全生產監(jiān)督一處、二處除行政審批職能以外的職責調整到綜合安全監(jiān)督管理處，撤銷了兩個處。
將全部事項分為決策性與操作性兩類
寧波各單位各部門在改革中圍繞優(yōu)化機制、提升效能、強化服務頗多創(chuàng)新之舉。寧波市食品藥品監(jiān)督管理局審批處獨立承擔全局的審批職能，在組織現(xiàn)場踏勘等工作時需要8名工作人員才能完成所有環(huán)節(jié)，但日常工作只需2人。為解決這一矛盾，他們探索創(chuàng)新，由審批處根據(jù)業(yè)務需要，牽頭組織相關處室人員進行現(xiàn)場踏勘或會商，節(jié)省了大量人力、物力。
寧波市發(fā)改委將全部事項分為決策性事項與操作性事項兩類，操作性事項由審批處直接辦理，決策性事項由審批處受理，牽頭組織相關處室或專家會商，綜合各方意見后由審批處提出意見報委領導決策。市規(guī)劃局將全部事項的辦理程序區(qū)分為簡易程序、一般程序、特殊程序，簡易程序和一般程序由審批處直接辦理，特殊程序遵循專門規(guī)程辦理。既完善了重大復雜審批事項的辦理機制，又對審批處室發(fā)揮了監(jiān)督作用。
辦理時限從19天到3.5天
寧波市在2002年就已建成了市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級行政審批服務體系，設立行政服務中心。但據(jù)記者了解，由于審批權力行使過程多數(shù)仍分散在相關部門，舊的行政管理方式和流程實際并沒有真正打破，中心發(fā)展存在著職能不到位、人員不到位、授權不到位和并聯(lián)審批運作程序落實不到位的問題。改革使一個部門的行政審批真正實現(xiàn)了一個窗口受理、一個處室辦理、一個領導分管，綜合服務平臺的整體功能得以大大強化。
據(jù)統(tǒng)計，至2009年3月，寧波市級行政服務中心集中辦理事項由改革前的52%增加到73%，窗口直接簽批辦結率在50%以上的部門達到15個，公務員比例從41%上升到53%，行政審批處處長常駐行政服務中心比例由19%上升到68%，辦事效率和服務水平有了大幅度提升。
率先改革的幾個縣(市)、區(qū)審批效率均大幅提高，事項辦理的平均承諾時限，北侖區(qū)從4.7天縮短到3.3天，象山縣從7.5天縮短到4.5天。根據(jù)今年3月的數(shù)據(jù)，所有行政審批事項辦理的平均法定辦理時限為19天/件，而寧波的平均承諾辦理時限達到9.5天/件，平均實際辦理時限達到3.5天/件。 |