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鄞州財政逆市飄紅躍居浙江第一
    2009-04-16    本報記者:方益波    來源:經濟參考報
    金融危機席卷全球,浙江省的各個縣市區經濟普遍呈現下滑態勢,但是寧波鄞州區卻逆市飄紅。2008年,該區財政收入首次擺脫“多年老二”的位置,以133.7億元超過長期居“全省老大”的蕭山7個億,躍居全省各縣(市、區)首位,同比增長23.8%。
  在2009年1月,鄞州依然以財政收入23.4億元高居全省首位,同比增長2.6%。在財政收入排名全省前六位的縣(市、區)中,鄞州是惟一一個非負增長的。據最新統計,一季度該區財政收入完成46億元,同比增長8%,財政收入規模繼續穩居全省各縣(市、區)第一。
  記者在采訪中了解到,鄞州財政收入1999年初上10億元,2007年過百億大關,寒潮襲來,還能激流勇進,在金融危機中閃現健康發展的火光,很重要的原因是“壯士斷腕”斷得快,斷得早。
  寧波市委常委、鄞州區委書記壽永年告訴記者,鄞州擁有大片堪稱寧波商業配套條件最好的地塊,長期以來,房地產在財政收入中占有相當高的比例,但是早在前兩年,地價房價漲勢迅猛的時候,該區黨委政府就及時地“點剎”,逐步放慢房地產發展的步伐,土地投放量越來越少。2007年房地產在該區的財政收入中占23%,2008年下降到了16%,有效地規避了風險。
  在鄞州區前些年的發展中,大批低層次、勞動密集型企業發揮了很大的作用,有不少企業都是行業內全國排名數一數二的。但是鄞州區從6年前起,就開始主動調整產業結構,積極引進高新技術企業,堅決淘汰落后產業。
  鄞州區一度被譽為“中國鑄造之鄉”,鑄造業從上世紀80年代起就是鄞州經濟發展的“功臣”。全區159家鑄造企業年工業產值近40多億元,產品暢銷國內外。近年來,鑄造業在經濟總量中的比重逐年下降,2007年只占2%。2008年,區政府與126家區內中小鑄造企業簽訂了關閉轉產協議,要求33家規模企業改造升級。區里由此每年減少20多億元工業產值和2億多元稅收,財政還拿出上億元對企業進行補助。
  政府“有形之手”在經濟發展中強力介入,是鄞州經濟的重要特點。2008年初以來,面對宏觀經濟急劇變化的復雜形勢,區委區政府實施行政事業性收費“減免緩停”政策,并制定出臺扶持工業和外貿發展的23條補充意見,安排財政扶持資金5.6億元,減免各類稅費13億元,計劃今年再減稅15億元。
  在人才和科技的支持下,從2004年起,政府強力主導實施以優化發展方式、優化經濟結構為主要內容的“雙優”戰略,以及“樹強扶優”工程。鄞州對科技研發的投入居全省各縣市區第一。2008年,區財政預算科技經費達到1.185億元,比上年預算凈增75.6%,對企業技術開發的年度補貼率也由上年的4.35%增加到6.85%。政府把財政可用資金的50%都用于扶持企業發展高新技術。
  鄞州區黨委政府這些年沒有為爭第一只顧眼前經濟利益,而是將大量公共財政投到社會保障建設,該區去年城鄉統籌和諧發展程度首次獲評全省第一。財政對民生的付出并沒有減少實力的損耗,反而由于緩解了老百姓的后顧之憂,使三駕馬車中的“消費”對經濟的推動力大大加強,進一步擴大稅源,使財政增收,形成良性循環。
  據統計,過去五年,鄞州區財政共投入民生支出150億元,年均增長23%。2008年,財政安排民生預算達到45.6億元。從2001年起,鄞州區圍繞城鎮社會保險、農村社會保障、全民社會救助三大層面,提出了建立全民性社保體系的目標。去年鄞州區又出臺了“幸福民生40條”,號稱每個居民從出生到死亡每個人生階段都能享受到政府的扶助。
  據統計,近幾年鄞州區的社會消費品零售總額年均保持20%左右的高速增長。去年全區消費品零售市場實現社會消費品零售總額149.88億元,同比增長34.7%,比全國水平高1/3以上。城鎮居民人均消費支出達16170元。農村消費力也不斷提升,其中僅新江廈農村連鎖超市的消費就占了整個消費的20%多。
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