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中關(guān)村科技園區(qū)將建國家首個自主創(chuàng)新示范區(qū)。本報記者:楊磊
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在第三代移動通信領(lǐng)域，深圳華為公司占有了WCDMA技術(shù)5%的基本專利。重視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的華為是中國高新技術(shù)企業(yè)群的一個縮影。本報記者：楊磊
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“高新企業(yè)浴火，我也浴火了。”郭建平自嘲地摸摸后腦勺，“這兩年為了這事兒都有白頭發(fā)了。”
這位科技部火炬中心高新技術(shù)企業(yè)處處長指的是高新技術(shù)企業(yè)認定新辦法。郭建平從2005年11月開始參與新辦法修訂，到新辦法去年出臺，開展新一輪認定工作，“什么話都聽過”。
地方、企業(yè)何來這多抱怨？
全國政協(xié)委員、北京市海淀區(qū)副區(qū)長孫寶啟在今年全國兩會期間拋出“猛料”：海淀區(qū)2/3的高新技術(shù)企業(yè)不能通過新認定，聯(lián)想等大企業(yè)也未能通過(記者核實，聯(lián)想后來通過了認定)。海淀區(qū)副區(qū)長楊志強對外界表示，海淀區(qū)按照原來的認定標準有1.6萬家高新技術(shù)企業(yè)，而按照新辦法認定的截至2008年底才1300家左右，通過率不足10%。
雖然數(shù)字不盡一致，但都指向一個事實：中國高新技術(shù)企業(yè)最為密集的海淀區(qū)通過新認定的高新技術(shù)企業(yè)與原來相比數(shù)量劇降。2007年底我國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)約為5.6萬家。根據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，截至2008年底，全國共有15547家企業(yè)按照新辦法通過認定。加上資格還有效的原高新技術(shù)企業(yè)，全國高新企業(yè)總量近5萬家。
北京民營科技實業(yè)家協(xié)會調(diào)研部部長王振平告訴《經(jīng)濟參考報》記者，協(xié)會會員70%到80%受到新辦法影響，由于目前遭受國際金融危機影響，原來是高新技術(shù)企業(yè)而沒有通過新認定的反應(yīng)特別強烈。
有的企業(yè)家說：“新勞動合同法，死掉了一批勞動密集型企業(yè)，新認定辦法，又將死掉一批高新技術(shù)企業(yè)。”有的企業(yè)反映按原優(yōu)惠稅收政策計算簽署的合同無法盈利甚至虧損。還有企業(yè)指責(zé)新辦法門檻太高，與現(xiàn)有企業(yè)實際不符。
很多外資企業(yè)也未能通過新認定。接近政策制定的人士透露，外資企業(yè)駐華聯(lián)合會、外國使館貿(mào)易處甚至外國政府高官曾經(jīng)與主管部門交涉，要求將一些外企認定為高新技術(shù)企業(yè)，有的甚至提出一套自己的高新技術(shù)企業(yè)認定標準。
地方、企業(yè)有如此之多抱怨，原因無非是利益受損。
由于新辦法規(guī)定“2007年底前已按原認定辦法認定并仍在有效期內(nèi)的企業(yè)，須重新認定后方可繼續(xù)享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。”那些沒有通過新認定的尚在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)也不再享受稅收優(yōu)惠。楊志強表示，主要是盈利企業(yè)稅負受到新辦法很大影響。除了財政稅收政策，企業(yè)原來能享受的其他相關(guān)政策也受到影響。
據(jù)了解，高新技術(shù)企業(yè)除了享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以外，還可以享受研發(fā)費用150%稅前抵扣、人才引進落戶、用地契稅優(yōu)惠等國家和地方政策。北京華旗資訊數(shù)碼科技有限公司公共事務(wù)聯(lián)絡(luò)部總經(jīng)理劉昌魁表示，按照現(xiàn)有的評價體系，高新技術(shù)企業(yè)參加國家一些大型招投標項目、火炬計劃等，在評審過程中還會有加分。
有關(guān)人士分析外企反響這么大的原因，可能不僅因為高新認定，主要還是因為新稅法兩稅合并。原來外資企業(yè)可能只交5%、8%的所得稅，兩稅合并后逐步上升到25%。“現(xiàn)在外企要享受所得稅優(yōu)惠只能往高新上擠”。
實際上，根據(jù)商務(wù)部和北京市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年外商投資仍在增長。“中國市場在這擺著呢。”有關(guān)人士說。
新辦法貫徹自主創(chuàng)新戰(zhàn)略
“你看了前幾天的新聞沒有？溫家寶總理在湖北考察時在觸摸屏上寫下‘要有自主知識產(chǎn)權(quán)’”，在接受采訪過程中，郭建平兩度提起溫總理的題詞。在他眼中，新辦法是和國家自主知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一脈相承的。
郭建平說，“我們一些企業(yè)只注重短平快，拿來主義，新辦法里我們要求高新技術(shù)企業(yè)要有不斷自主研發(fā)的潛力，在認定前后不斷有研發(fā)新產(chǎn)品的經(jīng)費、人員投入。”
科技部有關(guān)人士表示，高新技術(shù)企業(yè)認定政策要貫徹國家戰(zhàn)略。1991年老辦法解決的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從無到有的問題，從產(chǎn)品上迅速建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。現(xiàn)在我們要建立創(chuàng)新型國家，鼓勵自主創(chuàng)新，企業(yè)要有持續(xù)研發(fā)能力，要有自主知識產(chǎn)權(quán)，簡單的加工企業(yè)不能得到認定。
過去高新企業(yè)認定工作尺度不一、魚龍混雜的現(xiàn)象也迫使認定辦法不得不改。過去對一些被認定企業(yè)管理較松，不該被認定的也被認定上了。有些地方政府從政績、引資等角度考慮，把好的政策用濫了。有的企業(yè)在這里享受不到高新政策，換個地方就能享受。
認定把關(guān)不嚴，不該享受高企政策的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠，客觀上造成國家稅收流失。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技投資研究所副所長郭戎表示，2007年，高新區(qū)內(nèi)高新企業(yè)稅收優(yōu)惠已經(jīng)達到180億元。兩稅合并前企業(yè)所得稅率是33%，高企按15%繳納，如不應(yīng)認定的被認定上，就會造成稅收流失。
新辦法第一條要求企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，也是有些企業(yè)抱怨最多的一條。華財會計在線品質(zhì)控制總監(jiān)張海濤表示，確實有企業(yè)咨詢后，因沒有專利或暫時無法取得專利而放棄申報。
郭戎強調(diào)，這一條正是國家調(diào)整的戰(zhàn)略方向。專利也必須是授權(quán)專利而不能是受理專利。高新認定政策不是應(yīng)對短期的政策。企業(yè)核心競爭力不強的問題，可能要幾十年才能扭轉(zhuǎn)過來。這里最核心的是加強自主知識產(chǎn)權(quán)，要求企業(yè)擁有核心技術(shù)。
很多企業(yè)抱怨新辦法標準高，郭戎指出，高新認定政策不僅要考慮過去、現(xiàn)在，更重要的是面向未來，“五年后回頭看，新的高新認定政策可能是寬松的”。目前國際競爭空前激烈，僅僅依靠廉價勞動力、消耗資源的路子越來越走不通，創(chuàng)新必然成為企業(yè)的重要戰(zhàn)略。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，擁有核心技術(shù)、注重知識產(chǎn)權(quán)保護的企業(yè)通過新辦法認定比較輕松。華旗公司從2008年年初關(guān)注高新認定政策調(diào)整，準備得比較早，申報時感覺水到渠成。當記者問及華旗以哪些專利申報高新技術(shù)企業(yè)時，劉昌魁不禁莞爾：“太多了。”坐擁1500多項專利的北京中星微電子有限公司僅行政部門負責(zé)申報就通過了，記者聯(lián)系該公司采訪時，公關(guān)部門還不知道公司已通過高新技術(shù)企業(yè)認定。
“目前不能達到新辦法標準，不代表不是好企業(yè)。”郭建平說。他感覺，新辦法實施后有很多意外收獲。最重要的一點就是企業(yè)對自主知識產(chǎn)權(quán)的重視程度提高了。去年全國專利申請數(shù)量有大幅增加，“聽地方知識產(chǎn)權(quán)局、專利局的同志說，高新認定政策確實促進了專利申請”。另外，中介機構(gòu)為企業(yè)服務(wù)也更積極主動。
新辦法中稅收優(yōu)惠政策高新區(qū)外企業(yè)也能享受
國家高新區(qū)在地方經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位。根據(jù)科技部2007年公布的數(shù)據(jù)，占當?shù)爻鞘蠫DP20%以上的有11個高新區(qū)，其中包括中關(guān)村科技園區(qū)、西安高新區(qū)、蘇州高新區(qū)等明星園區(qū)。
新辦法中稅收優(yōu)惠政策惠及高新區(qū)外，54個國家高新區(qū)感受到前所未有的震動。根據(jù)2008年擬認定企業(yè)公示名單分析，浙江、江蘇、山東、湖北等省新認定高新區(qū)內(nèi)企業(yè)占比急跌到30%至50%。
北京的高技術(shù)企業(yè)數(shù)量原來占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%，在制定與國家對接政策方面動作迅速。中關(guān)村科技園區(qū)管委會3月8日發(fā)文根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段區(qū)分四類中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，暫時不能達到國家標準的分別享受北京市和中關(guān)村科技園區(qū)的有關(guān)扶持政策。海淀區(qū)4月1日即發(fā)布對接辦法，把超過15%稅率的海淀區(qū)留成部分作為財政獎勵，支持經(jīng)認定的海淀區(qū)創(chuàng)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、項目研發(fā)，努力成為國家高新技術(shù)企業(yè)。有關(guān)人士非常贊賞這種做法，稱其充分發(fā)揮了中央和地方兩個積極性。
天津開發(fā)區(qū)、成都高新區(qū)3月出臺企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)專項審計費用補貼、購買專利補貼等政策，天津開發(fā)區(qū)對沒有專利的科技企業(yè)最高可提供10萬元購買專利補貼。有關(guān)人士說，我們鼓勵合理合法的技術(shù)交易行為，不合格的將吊銷高新技術(shù)企業(yè)證書，嚴重違法的還要追究法律責(zé)任。
金融危機無礙高新認定路
改革難免陣痛，但國際金融危機放大了企業(yè)的痛苦程度。金融危機升級時，正是新認定開始時，企業(yè)的指標等受到影響。有的企業(yè)把高新認定減免稅看成救命稻草。
據(jù)北京政協(xié)科技委員會辦公室主任李瑩介紹，北京市政協(xié)曾建議鑒于國際金融危機，暫緩實行新辦法。科技部經(jīng)過一個月左右的專項調(diào)研，于全國兩會期間走訪北京政協(xié)，提出北京市企業(yè)應(yīng)加快認定工作，緩解資金壓力。
金融危機從側(cè)面對高新技術(shù)企業(yè)是一個考驗。事實證明，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)相對其他企業(yè)在國際金融危機中站得要穩(wěn)。
“高新認定政策不能放松。”郭建平指出，“如果放松，又可能回到投資拉動的老路上去，效果也很難說。高新認定要堅定地走現(xiàn)在這條路。”
郭建平還提醒企業(yè)，要度過金融危機難關(guān)，不能埋頭生產(chǎn)，還要注意研究國家政策。科技部、財政部、稅務(wù)總局將出臺一系列高新技術(shù)企業(yè)政策組合拳，包括高新認定政策、150%研發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)交易減免稅等。 |