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| 新華社發(張志勇
攝) | 去年棉花絕收，73歲的老漢艾買爾·艾買提說，他已經三個多月沒吃過大塊羊肉了。
這是塔里木盆地一個普通小鄉，半小時一班的中巴車，晚八點后便不再開往12公里外的縣城。和新疆大多數鄉鎮一樣，棉花是全鄉1.5萬多農民的主要收入來源。
艾買爾·艾買提家的新房，就坐落在阿瓦提縣塔木托格拉克鄉諾其宋村。去年初，他取出全部6萬元積蓄，蓋起帶院子的紅磚新房。然而，夏天一場冰雹，打光了家中20畝地的棉花。沒了積蓄和收入，一家老小五口的生活立見窘迫。
好在參加了政策性農業保險。事后，縣保險公司賠來3400多元。艾買爾·艾買提說：“要不今年的棉花真是種不下去。”
新疆歷來是農險大省，2007年被列入全國首批六個政策性農業保險試點省區后，以棉花為主體的農險保費更快增長，2008年農業保險保費達14.13億元，繼續位居全國首位。
柔弱的棉花，堅硬的冰雹
一株棉花要順利長成，相當不易。
村民們用這樣的歌訣來描述棉花生長周期：“4月播、5月苗，6月蕾、7月鈴……”。
災害如影相隨。艾買爾·艾買提說，當地4、5月份主要是風災：“風把薄膜掀起來了，種子就要重播；風大的時候，滴灌帶都找不到了”；6、7、8月主要是雹災，冰雹下來，棉花往往就被打成光桿子，越到棉花成熟后期，損失就越大。7月之后的雹災，往往造成絕收。
趙瑛在人保財險阿瓦提縣分公司擔任了11年經理，勘察過大小受災現場無數，其中最駭人的一幕是：“冰雹有雞蛋那么大，有的羊就被砸死在戈壁灘上！”
“2005年，有個農民在當地一家農業企業承包了600畝棉花地，遭了兩次風災、兩次雹災；四次勘察現場我都去了，開頭兩次他還抱著頭蹲在地邊哭，后兩次我去見他的時候，他已經面無表情了……”趙瑛說。
按照常理，艾買爾·艾買提家20畝棉花，畝均費用要800多元，不計勞力成本可得純收入600元——這得是風調雨順的年份。實際上，2007年艾買爾·艾買提所在的諾其宋村，農民人均純收入2400多元，而2008年的一場冰雹，把這個數字砸成了不到1000元。
艾買爾·艾買提說，他種了一輩子地，年年同老天斗，旱澇保收的事是沒有的。如今，政府強力支持下的政策性農業保險，能讓老漢的旱澇保收夢想，變得清晰起來嗎？
算賬
政策性農險的含義，對于2008年的艾買爾·艾買提來說，就是在為20畝地交了200元保費后，遭大災的時候獲賠3400多元。在心疼棉花絕收失去收成的同時，艾買爾·艾買提慶幸自己“沾了國家的光”，種地成本總算大部分得到了補償。
艾買爾·艾買提也有過非常后悔的時候。
那是2003年，棉花購銷剛剛放開，棉紡企業不再代扣農業保險費。那年，艾買爾·艾買提就沒交每畝不到10元的保費。雹災后，周邊投保過的鄰居拿到每畝80多元的農險賠款時，艾買爾·艾買提“心里真不是滋味”，“要知道，災后賠款，多一分錢都是好的。”
包括阿瓦提縣在內的整個阿克蘇地區，2008年算是大災之年。但承保農業保險的人保財險分公司，卻并不虧損。人保財險阿克蘇地區分公司數據顯示：2008年包括中央和地方財政補貼在內的保費收入，共計1.04億元，賠款只賠了8000多萬元。此外，保險公司拿出保費收入的25%參加再保險，收回賠款超過30%。
對于各級政府來說，農業保險對保證農民收入意義重大，“政府當然要堅定支持政策性農險”。塔木托格拉克鄉黨委書記賈新財說，目前，當地棉農自身承擔的保費為每畝10元，由村民小組的干部上門收取，然后匯總到村、鄉財務，以鄉為單位同人保財險阿瓦提縣分公司結算。與此前多年農業保險“包面積”的辦法不同，現在阿瓦提縣的政策性農業保險已做到明細到戶、明細承包面積。這些繁瑣的登記工作，也由鄉、村會計登記承擔，然后張貼公示。
賈新財說，阿瓦提縣已將政策性農業保險推廣工作，列入鄉鎮考核指標。若非如此，根據當前的情況，讓保險公司工作人員到農民家上門收保費，根本行不通。
此外，當棉田受災時，“農民希望多賠點，保險公司從自身利益出發希望少賠點。這時候，干部就要出面說公道話，幫助協商解決賠償分歧�！�
財政補貼困境：“保”與“不�！�
政策性農險看似多方擁護、擴大勢在必行，然而，事實并非如此。
2009年阿克蘇地區各縣匯總的保費規模增長到1.24億元——上年這個數字是1.04億元。但方案上報自治區后被駁回：“按照去年的基數搞”。
自治區財政廳透露，鑒于財政資金配套壓力，新疆2009年決定維持上年政策性農險規模。
阿克蘇地委農辦副主任馬榮偉說：“這樣一來，阿克蘇就有10來萬畝地沒辦法保進去”，“前幾天我們開會了，準備再做一套方案，把費率再降一降，設法把它們保進去，要保護農民的積極性�！�
根據有關規定，新疆政策性農險保費投入比例為：中央財政補貼35%、自治區財政補貼25%，地、縣兩級補貼20%、農民自交20%。
隨著政策性農險覆蓋范圍逐步擴大，新疆一些財政困難縣因配套補貼資金捉襟見肘，為了套取國家和自治區的農險補貼資金，個別地方甚至出現違法違規現象。
據自治區政府通報，2008年，財政部駐新疆財政監察專員辦事處對中國人民財產保險股份有限公司新疆分公司農業保險補貼資金和使用情況進行了專項檢查。發現昌吉回族自治州、喀什地區、和田地區、阿克蘇地區在2007年政策性農業保險工作中違規使用保費補貼資金，其中就涉及“掛賬歉收保費申請中央和自治區保費補貼、虛假理賠支出返還地方政府用于繳納保費”。
阿瓦提縣是政策性農業保險工作做得較好的縣，2008年政策性農險實收保費2464萬元，同比增加608萬元。阿瓦提縣委農辦主任王先福說，2008年全縣財政收入4455萬元，2009年配套政策性農險補貼就需要600多萬元，另外防雹減災每年需投入300多萬元，這對縣財政而言，壓力很大。
王先福說，像阿瓦提這樣的農業大縣，往往也是財政窮縣。一方面迫切需要推廣農業保險以穩定農民收入，另一方面又難以配套補貼資金。當二者矛盾無法調和時，縣級政府推廣農險的積極性就會降低。
趙瑛說，這一點，也讓承接政策性農險的保險公司深深憂慮。因為“推廣政策性農險，離開政府推動寸步難行”。
對此，自治區金融辦副主任朱江平等人說，根據國務院支持新疆加快經濟社會發展有關文件的精神，從特殊支持南疆三地州發展的角度，建議對新疆南部克孜勒蘇、喀什、和田三地，免除其地、縣財政配套補貼資金。對其他“吃飯財政”的國家級貧困縣，也應免除縣級財政配套補貼資金。
誰的防雹隊？
頭頂冰雹帶，防雹是必須的。
阿克蘇地區現有防雹作業點195個，2009年將增至237個，操作工人800余人。每年需要財政投入3500萬元左右……地區新近的一份文件說：“誰投資，誰受益；要進一步加大縣市財政投入力度，多渠道，多層次地解決好人工影響天氣所需的經費，保障人工影響天氣工作健康開展。”
然而，真正厘清“誰投入、誰受益”，并且做出相應的制度安排，恐非易事。
3月底，在阿瓦提縣一次有縣農委主任、農業局長、鄉黨委書記以及人保財險阿瓦提縣分公司副經理到場的小型聚會上，前三人異口同聲地說，政府年年防雹，收益最大的是保險公司，最好保險公司把這項工作接過去。為了少賠損失，保險公司最有動力管好防雹工作。
阿瓦提縣農業局長張建平說：“全縣有70多個防雹工作人員，2008年打了1200發火箭彈、8000枚高炮彈”，“火箭彈一發就是2000元，真是打不起�！�
保險公司認為，在地方政府保證不削減人工影響天氣費用的基礎上，由保險公司追加一些經費以加強人工影響效果，是合理的。
但即便如此，政策障礙亦是顯而易見。自治區政策性農業保險相關管理辦法規定“防災防損費用按年度保費總額的2%記取使用”。馬榮偉說：這個比例太低，“大概只夠查勘災情的交通費用�！�
此前，人保財險分公司曾向溫宿縣政府額外提供防雹經費，被指違規使用農險資金而被嚴厲查處。
為解決防雹經費難題，阿瓦提縣以村民大會“一事一議”形式，向農民收取每畝棉田4元的防雹費用。一名政府工作人員說：“這個費用雖說取之于民、用之于民，但我們還是擔心觸及增加農民負擔這個高壓線。”
離開防災減災體系的政策性農業保險，其脆弱與不可持續顯而易見。而防雹工作，僅僅是棉花種植中防災減災工作的一部分。目前，新疆納入政策性農業保險的已有種植業的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、花生、油菜等作物，養殖業的能繁母豬以及奶牛。
防災減災工作千頭萬緒，如何科學合理地構建立體防災減災體系以發揮最大效用，參與各方權責如何對等？各地仍需認真探索。 |