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 雖然各地探索恢復“五一長假”的方案3月26日遭到了國辦的明確否決，但這并不妨礙各地刺激旅游消費、提振旅游信心政策和措施的醞釀和出臺。
3月13日，參與國家旅游局《國民休閑綱要》制訂的專家表示，《國民休閑綱要》已在積極的籌措之中，現已幾易其稿；3月16日，國家旅游局負責人又透露，雖然惠及全體國民的“休閑計劃”一時還難以出臺，但在廣東、浙江、山東等有條件的省份進行試點，已成定局。
據近日一項由全國31個省、市、自治區超過1萬人參與的調查顯示，56.6%的人期待“國民休閑計劃”促使帶薪休假進一步落實。調查中，90.7%的人表示關注“國民休閑計劃”，其中46.8%的人“非常關注”。
中國旅游研究院副院長石培華表示，在刺激消費、經濟“保增”的口號下，許多地方政府紛紛將盤活旅游業視作良方。而適時啟動國民休閑計劃，將旅游作為擴大內需、拉動消費的戰略產業和優先突破口，具有非常特殊的意義。
杭州擬與八大古都聯手開展互游活動
盡管“國民休閑計劃”的相關內容正在討論和完善之中，但休閑旅游作為一種綜合性的社會、文化、經濟現象和活動，引起了政府和民眾的普遍關注已成不爭的事實。
就老百姓而言，對國民休閑計劃的關注點更多的落在了“優惠”、“免費”上，而貼有“免費”標簽的“消費券”無疑在一夜之間成了最受百姓關注的熱門詞。
在這場消費券熱潮中，先人一步的杭州消費券成為最耀目的明星。2008年春節前后，杭州首次發放1億元消費券，這一“拉內需”的實踐在全國持續保持高度關注。杭州隨后將2009年定為杭州“消費促進年”并再次發放總金額超過6億元的政府消費券、旅游消費券、社會消費券、轉移性消費券、教育培訓消費券五種類型的“升級版”消費券。
其中，惠及包括新杭州人在內的全體杭州市民以及來杭旅游的中外游客的1.5億元旅游消費券更是掀起了熱潮。3月1日消費券上海首發當日，總面值達900萬元人民幣的“杭州旅游消費券”在3個多小時內就被爭領一空，過于熱情的市民甚至讓派發活動一度暫停。這種新興的限定消費模式，如一劑“強心針”注入進日趨疲軟的旅游市場。
在對省外游客發放消費券的同時，浙江對省內游客也同樣出臺了相應優惠政策。在今年3月份杭州都市經濟圈“旅游優惠月”中，杭州、嘉興、湖州和紹興四個城市的散客人群享受到了四個城市的景點享受門票半價等優惠活動，其目的同樣是為了刺激杭州都市經濟圈旅游市場消費，拉動旅游市場的需求。
除此之外，杭州還擬與北京、西安、南京、開封、洛陽、安陽、鄭州等八大古都中國聯手開展歷史文化名城互游活動。通過推出旅游專列、旅游包機、免費門票等一系列措施，實現“互為旅游目的地，互為旅游客源地”拉動旅游消費。具體政策有望在4月敲定實施。
如果說發放消費券是施行國民休閑計劃的前奏曲，那么作為全國試行“國民休閑計劃”的先遣省份之一，浙江省多行業聯動、多部門參與制定的“公民旅游休閑綱要”被寄予了更多的關注和期待。
早從2007年底，浙江就開始醞釀“公民旅游休閑綱要”，目前已經進入最后審核階段。浙江公民旅游休閑綱要是否會在“五一”黃金周上“做文章”，備受關注。雖然具體細節不便透露，杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農此前在接受本報記者采訪時表示，“杭州一直在考慮是否要曲線恢復‘五一’黃金周。”
其初步構想是，鼓勵市民通過帶薪休假的方式延長“五一”假期，因為靈活的休假制度更容易形成新的消費熱點。“但究竟是‘3+2+2’，還是‘2+3+2’，尚無定論，細則還在認真推敲中。”
杭州旅委還透露，杭州已向南京、蘇州等地旅游部門建議共同恢復五一長假，結合各地旅游券發放，聯合拉升旅游市場。據了解，在五一前，杭州還將結合消費券、旅游券發放，推出分別針對本地市民、外地游客的優惠措施，如部分景點半價游、一日游優惠線路等。
消費券起到了1：20的放大效應
根據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場。屆時，中國入境過夜游客將達到1億人次，國內游客將達到28億人次。
“我國有著豐富的人力資源，相信總有一天，外出旅游能像吃飯、購物一樣成為國民生活常態的一部分。”杭州一家旅行社的導游劉憲說。劉憲認為，政府的利好政策，刺激市場有助于提振國內旅游市場的信心，帶來的將是內需的增長和國民消費水平的提高。
浙江大學經濟學者也認為，在全球金融危機的大背景下，采取實質性措施刺激旅游市場、拉動消費需求，可以大幅提振國內旅游市場，“此舉對于國內各大旅行社來說無疑是利好消息，普通游客也可在出游時享受到更多的實惠。”
浙江省中國旅行社市場推廣中心經理陳欣安則表示，無論是杭州市已經推出的旅游消費券，還是即將出臺的“國民休閑計劃”，都必須根據國民的實際消費需求和消費欲望，作出嚴謹而科學的評價。他表示，旅行社發團數量的多少和百姓旅游熱情的高低，除了受經濟形勢影響外，國家和地方相關政策的激勵和拉動。一項好的政策，能對旅游市場的復蘇和回暖起到明顯的刺激作用。
因為有此前旅游消費券對杭州旅游業的明顯拉動作用，杭州市有關部門對“國民休閑計劃”的出臺充滿信心。“杭州旅游消費券雖然每張面額不大，但每消費40元就能抵扣10元，相當于打了七五折”，杭州市旅游委員會主任李虹算了一筆賬，其他城市對外地游客的優惠，多限于景點門票打折，這僅僅停留在觀光的層面，而發放1.5億元、共240萬份的旅游消費券，拉動的是“吃、住、行、游、購、娛”整個大旅游的消費。
以杭州桐廬為例，春節放假期間，共有1300多人次使用消費券到桐廬各景點游玩。旅游人均消費在516元，而消費券支付的只占很小的比例。旅游的往往是一家人，門票使用消費券，而住宿、游玩、吃飯還是用現金支付。消費券起到了1：20的放大效應。“即便最終領到券的客流只來了4成，按照單日游客人均消費500多元，過夜游客人均消費近2千元來計算，對當地旅游相關產業的拉動作用也相當可觀。”
“旅游需求應該從非基本生活方式變為重要民生和國民福祉。”李虹說，2009年旅游業從國民經濟重要產業變成為國家重要發展戰略，還需要專家對國內旅游市場結構科學的分析。只有如此，“國民休閑計劃”才可能成為中國“擴內需、保增長”的一項重要、長效之策。
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盡管國家假日辦已對變相恢復“五一”長假的活動予以叫停，但各地通過延長假期、發放消費券、門票優惠等來刺激旅游消費的措施仍在不斷出臺。安徽省旅游局相關人士透露，雖然該省目前還沒有出臺統一的旅游消費優惠政策，但作為有著黃山、九華山、徽州古民居等重要景點的旅游資源大省，事實上安徽各地和各景點，都在采取不同的營銷策略，招攬游客，“具體的優惠措施和幅度由景點自行掌握”。
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3月25日，廣東公布“五一”放假方案：全省在5月1日至7日安排放假，其中6日、7日使用個人帶薪年休假。廣東打造“五一”黃金周的消息發布后，很快就被叫停。國務院辦公廳發出通知，要求各地嚴格執行國家法定節假日有關規定，不得擅自調休、自行安排。落實《職工帶薪年休假條例》，單位可根據生產、工作的具體情況和職工本人意愿，靈活安排。 |