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| 據國土資源部發布的最新數據，在跨入2009年那一刻，全國耕地面積為18.2574億畝。圖為內蒙古臨河區烏蘭圖克鎮隆強村8組，工程機械正在作業，改良耕地。本報記者
任軍川
攝 | 浙江省工商局、省農業廳15日聯合出臺了《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，允許農民以土地承包經營權入股成立農民專業合作社，在省級層面為“農地入股”發放“準生證”，打開了土地資源變身資本的閘門。
此舉引發了人們強烈期待：能否在不違反現行農村基本經營制度的前提下，有效推進土地流轉，并成功盤活土地--這一沉睡在農民手中的巨量資本？
“農地入股”成行 巨量資源變身資本
經過長時間的醞釀和反復斟酌，《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》3月15日呱呱墜地。《辦法》出臺當天，浙江省還誕生了全國首批12家由土地承包經營權出資設立的農民專業合作社。
在浙江省農業廳經營管理處處長童日暉看來，《辦法》的出臺解決了農民以土地入股的工商登記問題，使得農地作價出資入股得以真正成行，從而為土地資源變身資本打開了最后一道閘門。
該《辦法》規定，在浙江省行政區域內，“凡是以家庭承包或通過招標、拍賣、公開協商等其他方式承包農村土地，經依法登記取得農村土地承包經營權證的，其農村土地承包經營權均可以依法向農民專業合作社作價出資。”
浙江省工商局局長鄭宇民說：“通過出臺《浙江省農村土地承包經營權作價出資農村專業合作社登記暫行辦法》使農民有了兩個證，一是土地承包經營權證，二是土地資產權證。從而把穩定不變的土地經營權從原來的生產性要素轉變成資產性要素，可以出資出質，也可以以股份形式加入現代農產業的市場主體。”
“農地入股”的浙江樣本
事實上，浙江并不是國內試行農村土地承包經營權入股的食螃蟹者。早在2007年，作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶就出臺政策進行了試點工作。
不過，由于制度設計上的一些原因，重慶試點的合理合法性一直受到部分人士質疑。“重慶允許以土地經營權出資入股成立公司，一旦公司出現虧損，土地承包經營權將被作為公司資產用來償還債務，農戶會因此喪失承包經營權，這就違反了現行法律以及農村基本經營制度。”童日暉說。
有重慶的先例在，此次浙江步其后塵開展“農地入股”，其合理合法是否也該打個問號，此話題不可避免地為外界所關心。對此童日暉說，浙江的“農地入股”工作在制度設計上和重慶有所不同，從而保證了在創新的同時又不失合理合法。
“我們規定土地承包經營權出資僅限于向農民專業合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行在《浙江省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》中，又早就明確地規定‘承包方可以自愿將土地承包經營權入股從事農業合作生產，合作各方的權利義務由協議約定。但股份合作終止時入股土地應當退回原承包農戶。’從而保證了經營出現問題后土地承包經營權能回到農戶手上，不影響農民對土地既有的任何權益。”童日暉說。
激活農民手中沉睡的萬億資本
在浙江省農業廳經營管理處處長童日暉看來，“農地入股”在轉包、出租、互換、轉讓之外，為推進土地流轉提供了一種有效形式。“一方面流出方通過入股所得收益要高于其他流轉方式，流入方流轉土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉的整村推進，我們把它看作是下一步推進流轉工作的潛力所在。”
“全國種糧生產大戶標兵”，浙江諸暨農民俞得苗，是3月15日首批12家以土地承包經營權出資設立的農民專業合作社中一家的法人代表。他告訴記者，自己今年想進一步擴大種植規模，但是因為已經在承包土地上投入不少錢，本已沒有資金再擴大承包。“現在可以用承包經營權入股，我讓9個農戶用16畝土地承包經營權出資，每畝評估作價4800元入股，擴大規模的愿望實現了。”
在農業部門的一些人士看來，在東部沿海一些工業較為發達，農民兼業化程度高，土地流轉意愿強烈的省份，通過“農地入股”的方式推進土地流轉，是提高農業集約化程度、促進農業轉型升級，讓“地盡其力”為農民致富的重要手段。
浙江省農業廳副廳長趙興泉測算道：“浙江全省的耕地面積是13048萬畝，按照第一批新設立的農民專業合作社以每畝每年作價500元計算，通過這個辦法可以為浙江農業發展激活1.3萬億元資本。” |