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凡開立債券、股票和基金賬戶的各類投資者都可購買
本報訊
財政部負責人17日接受記者采訪時說，凡在中央國債登記結算有限公司開立債券賬戶及在中國證券登記結算有限公司開立股票和基金賬戶的各類投資者，包括個人投資者，都可以購買2009年地方政府債券。對企業和個人取得的2009年發行的地方政府債券利息所得，免征企業所得稅和個人所得稅。
據介紹，2009年地方政府債券將冠以發債地方政府名稱，具體為“2009年XX省(自治區、直轄市、計劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定。這次地方政府債券的信用實際上接近于國債。同時，由于債券利率隨行就市，投資者可以根據自己意愿選擇投資組合。
據了解，2009年地方政府債券統一由財政部代理，按照記賬式國債發行方式，面向記賬式國債承銷團甲類成員招標發行。地方財政部門指定的觀察員將現場觀察招標過程。中標的承銷機構可以采取場內掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發行后可按規定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。
這位負責人說，到目前為止，財政部根據中央投資項目配套和地方項目建設的資金需求以及償債能力等因素，對各地區發債規模申請進行了認真審核，經國務院審批后，2月中旬已經下達地方。地方政府在核定的規模范圍內，正在積極履行項目確定、預算調整、人大審批等程序。財政部將根據地方政府上報的債券發行計劃，按照成熟一期發行一期的原則，盡快組織債券發行。
地方政府債券資金準備用于哪些方面？財政部負責人說，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目，不得安排用于經常性支出和樓堂館所項目建設。投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農村民生工程和農村基礎設施，醫療衛生、教育、文化等社會事業基礎設施，生態建設工程，地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等。
據了解，為確保地方政府切實履行償債職責，國務院已明確要求，各地區人民政府作為地方政府債券債務人，要統籌安排本地區綜合財力，切實承擔地方政府債券的還本付息責任，及時向財政部上繳地方政府債券本息、發行費等資金。未按時上繳的，應當按有關規定向財政部繳付罰息。對未按時上繳的地方政府債券本息、發行費和罰息等資金，由財政部在辦理年度中央與地方財政結算時如數扣繳。
對于2000億元地方政府債券規模是如何分配的，這位負責人透露，由于各地擴內需保增長的積極性較高，地方政府申請發債規模普遍較大，但受發行2000億元債券總規模的限制，需要合理核定分地區規模。為此，財政部按照國務院有關規定，在2000億元總規模內，根據中央投資公益性項目地方配套規模、地方項目建設資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區債券規模。具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數、綜合財力、債務率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。在這里需要說明的是，經國務院批準，財政部下達各地的債券規模只是控制指標，地方政府最終實際發行多少債券以及安排用于哪些項目，還需要按照規定經同級人民代表大會審查批準后確定。
此間有一種疑問認為，與中西部地區相比，沿海地區保增長的任務更重，未來償債能力也較強，為什么不多給東部分配一些債券規模？財政部對此表示，發行2009年地方政府債券，主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜。因此，中西部地區分配到的債券規模較大。同時，中央在計算確定分地區債券規模時，還考慮了綜合財力、債務率、財力增長率等因素。從分配結果看，東部大部分地區除滿足實際配套需求外，還能安排部分債券資金用于其他民生項目。
至于明年是否繼續發行地方政府債券，財政部表示將視宏觀經濟形勢變化等因素相機抉擇。 |