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[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
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| 2月23日，吉利汽車集團員工在車體總成組焊線上進行焊接操作。新華社資料照片 | 兩會前夕，十大產業調整和振興規劃悉數出爐。
這十大產業振興規劃火線出爐的背后，凸顯出我國應對國際金融危機、保持經濟持續增長的決心。
產業興則經濟強
出臺十大產業振興規劃的直接動因，來自于國際金融危機對我國實體經濟帶來的巨大沖擊。2008年12月份我國GDP增長速度回落到6.5%，出口額出現了21.3%的下降，多數工業行業特別是近年來發展迅猛的汽車、鋼鐵、有色金屬、造船等，在經營上面臨著前所未有的困難。
中國社科院工業經濟研究所投資與市場研究室主任曹建海說，面臨嚴峻的經濟形勢，主要依靠基礎設施投資的4萬億計劃不僅遠水不解近渴，更主要的是不能解決企業眼下的投資信心。如果企業缺乏投資信心，單靠政府兩年多4萬億投資計劃，將遠遠不能抵償社會投資的縮減。為此，國務院密集出臺了十大產業振興規劃。
對于為何選擇這十大產業，記者采訪中了解到，除物流業以外，鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息產業在我國國民經濟中均占有舉足輕重的地位，其中部分行業更屬于戰略產業。這九大行業關系國家安全和國民經濟命脈，具有產業鏈條長、上下游關聯度高、輻射帶動作用大等特點。
從經濟總量看，上述重點產業約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點產業的工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻來看，2007年我國稅收為4.56萬億元，其中以上述行業為主的企業上繳稅金為1.7萬億元，約占37.4%。
從吸納就業來看，上述重點產業直接城鎮從業人員達到3615.6萬人，占全部城鎮勞動力就業的30%，其中一些行業更吸納了大量農民工。
解決當前 立足長遠
值得一提的是，振興規劃并不僅僅是針對此次全球金融危機的，除了為實現短期內“保增長”的目標外，十大產業振興規劃還考慮到了中國經濟在渡過全球金融危機后更為長遠的可持續發展目標——調整結構。
實際上，一直以來，這十大產業普遍存在著自主創新能力弱、產業集中度低、產業競爭力不強、過分依賴外需、產品結構單一等問題，亟待進行全面的升級和調整。
曹建海認為，十大產業振興規劃的關鍵內容主要包括五個方面：一是擴大國內需求和出口政策，為行業發展開拓國內外市場，穩定市場需求；二是合理調整企業各項稅收，減輕企業和產業使用者的稅收負擔，降低經濟運營成本；三是支持生產企業發展自主品牌，爭取在未來獲得行業主導權；四是在擴大先進技術裝備投資的同時，淘汰落后產能，促進產業結構升級；五是推進企業兼并重組，提高大型企業為龍頭的產業國際競爭力。
“推進行業兼并重組的目的，是要避免國內異常嚴重的重復建設導致的產能過剩，增強行業龍頭企業的國際競爭力，帶動整個行業的耐沖擊性和國際競爭力；自主創新的目的是拓展我國重點行業的價值鏈，避免成為‘代工’基地。在上述政策中，財政支持是關鍵，政府希望通過財政激勵政策，推進行業的優化升級。”曹建海說。
從長期看產業振興領域應側重消費需求層面
“在內外需不振、經濟增長乏力的情況下，十大產業振興規劃的最大作用就是提振信心。”國家發改委產業研究所研究員王云平說，目前出臺的十大產業振興規劃還都是一些綱領性的思路，很多政策還需要進一步細化。同時，在執行上，各部委之間，中央和地方之間要加強配合，確保執行到位。
曹建海認為，在政府投資的大背景下，產業振興規劃在一定程度上緩解了金融危機和房地產市場滑坡給行業造成的沖擊，對于穩定就業的作用也是明顯的。
“根據我的觀察，產業振興規劃的效果要比基礎設施投資的效果好得多，這是因為我國工業已經具備了一定基礎，通過財政支持促進這些行業自主創新和結構調整，我國工業將由此邁上一個新的臺階。”曹建海說。
江蘇某民營船企董事長秘書在接受記者采訪時說：“產業振興規劃讓我們歡欣鼓舞。”他表示，集團將根據規劃中金融支持、鼓勵兼并等方面的政策導向研究調整企業3到5年的短期戰略。
不過，王云平認為，產業振興規劃主要是從改善供給的角度來拉動經濟增長，但僅僅改善供給是不夠的，更重要的是需求要跟上，產品生產出來了最終要消費，這樣才不會形成新一輪的產能過剩。
曹建海建議，從長期來看，產業振興的領域應側重消費需求層面，應更加重視輕工業的振興，逐步擴大輕工業在我國工業中的比重，將其由工業產值的30%左右提高到40%以上，同時控制高耗能、高排放的重工業比重。 |