|
 |
| 圖為農化種子市場中無事可做的商戶。本報記者 張興軍
攝 | 因為相關政策法規的變動，鄭州一家占地約200畝、年成交額達到10億元的農化種子市場遭遇“辦證難”。由于絕大多數商戶工商執照無法獲得年檢，眼下市場已經被迫停業半年多。有關人士表示，由于春耕生產和農資使用高峰已經到來，如果市場不能正常經營，除了給眾多商戶帶來損失外，還將對農業生產造成諸多負面影響。
一類達標市場被迫停業
據了解，鄭州農化種子市場開辦于1998年，占地約200畝，共有商戶268家，主要經營農藥、種子、化肥等農資商品。工商部門提供的資料顯示，該市場輻射多個省、市，年成交額達到10億元。2002年，市場被鄭州市商貿城建設領導小組評為一類達標市場，2003年被鄭州市農業局評為示范市場。
然而從2008年7月24日起，多數市場商戶因無法獲得工商執照年檢而被迫關門歇業。記者日前在市場采訪看到，一排排的門面房都是大門緊閉，為數不多的商戶三三兩兩地聚在一起說著閑話，整個市場顯得格外冷清。
在商戶韋漢和的倉庫里，記者看到積壓的農藥、化肥等農資上面滿是灰塵，有幾十噸之多，有的農藥品種甚至快堆到了天花板。
薛天海是市場的首批商戶之一。他說，“2008年7月24日，市場商戶接到通知要求停業。當時說是為了迎接奧運，誰知奧運過了之后又說工商執照無法年檢，就這樣一直拖到現在。”
市場管委會主任張燮先表示，“盡管市場停業已經半年，但由于沒有通過工商年檢，商戶如果開門營業就被視為違法經營，所以只能繼續保持關閉狀態。”
這樣一家大型農化市場緣何突然無法獲得工商年檢？鄭州市工商局金水分局副局長魏建華解釋稱，按照國務院頒發的《農藥管理條例》，農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作。因此一直以來，全市的農藥經營者都是在獲得農業部門發放的《農藥經營批準證書》后，到工商部門進行注冊登記。然而《行政許可法》出臺后，農業部門隨之取消了上述證書的審批，由此導致工商部門為農藥經營商戶核發經營農藥的營業執照失去了依據。
魏建華還解釋，盡管《行政許可法》早在2004年7月1日即頒布實施，但考慮到“河南是農業大省，農藥需求量大，而此市場又是河南農藥銷售的主要渠道”，所以分局此前未輕易關閉市場。
商戶集體陷入辦證“連環套”
農化市場管委會負責人說，在原有前置條件取消的情況下，工商部門隨之提出，市場里凡農藥經營者必須辦理《危險化學品經營許可證》(簡稱《危化證》)，憑此證到工商部門進行注冊登記或執照年檢。
記者了解到，根據國務院頒發的《危險化學品安全管理條例》，經營危險化學物品須向有關部門提出申請，審查通過后獲得《危化證》，然后憑證到工商部門進行注冊登記。而《農藥管理條例》也規定，“經營的農藥屬于危險化學物品的，應當按照國家有關規定辦理經營許可證。”
“市場的農藥經營戶有176家，但問題在于農藥并不都是危險化學品，‘一刀切’地讓大家都去辦理《危化證》顯然并不合適，因此商戶們的抵觸情緒很大。”張燮先說。
商戶劉霞經營的全部是氣霧劑等衛生藥，主要用于日常殺滅蚊蠅。“同樣的產品人家超市里隨便賣，到我這兒就要辦理《危化證》后才能進行執照年檢，實在讓人想不明白。”劉霞說。
江蘇省江陰市某農藥生產廠家鄭州代理商胡先生向記者出示了一份證明。該證明顯示，江陰市安全生產監督管理局在調查核對后發現，該廠家生產的農藥產品未被列入《危險化學品名錄》，因此不需要領取《危化證》。“既然生產廠家都不需要辦理相關證件，作為代理商，我們為什么還要辦理呢？”
盡管有些不情愿，但由于面臨被迫停業的壓力，在市場管委會和鄭州市金水區安全生產監督管理局牽頭協調下，最終首批80家商戶于2007年1月參加了辦理《危化證》的安全培訓。2008年4月，第二批再次培訓了30家商戶。
誰知就在此時，商戶們卻被告知，除了要參加安全培訓外，辦理《危化證》還需要兩個前置條件，即《危險化學品道路運輸許可證》和《消防登記證》。
“先不說我們純門面經營辦理《道路運輸許可證》合不合理，就是按要求去辦，誰知道這些證照還有沒有前置條件。”張燮先無奈地說，“感覺這個過程就像一個‘連環套’一樣，如果再這樣走下去，可能商戶們都搞不清楚自己到底要辦什么證件了。”
“辦證難”折射農藥管理亂局
正當商戶們一籌莫展之際，事情再次發生了戲劇性的變化：2008年7月2日，鄭州市安監局接到有關部門轉交的農化市場辦證難問題的信訪件，隨即組織人員前往現場調查。7月21日，鄭州市安監局向農化市場下發“信訪事項處理意見書”，稱該市場并不具備辦理《危化證》的條件，因此不予辦理。
鄭州市安監局三處處長李家勛告訴記者，沒有批準給農化市場辦理《危化證》，主要是因為其市場規劃、消防等審批手續不全，建議其盡快搬遷。
市場管委會主任張燮先表示，1998年市場開辦時，鄭州市尚未成立安全生產監督管理局，所以能否簡單地用今天的標準看待市場規劃，首先就是個問題；其次，搬遷需要一個過程，在此期間如果不能正常營業，市場將受到重大打擊，搬遷也就失去了意義。
記者在采訪時注意到，對于辦證期間遭遇的諸多波折，商戶們普遍意見較大，有的認為辦證無門是有關部門故意刁難。
商戶馬留眷說：“一方面工商部門要求必須辦理《危化證》才能年檢，另一方面安全生產部門堅持不予辦理，雙方‘踢皮球’但最終受損的是我們。”
商戶高耀偉認為，除了給商戶造成損失外，農化市場不能正常經營還將帶來以下問題：一是錯過保質期造成農藥失效和浪費，處理不好還會污染環境；二是給假冒偽劣農資售賣者帶來可乘之機，最終受害的是農民；三是商戶不能按時備貨，影響春耕生產。
“每年一到這時就開始備貨了。河南作為一個農業大省，如果春耕生產時出現了農資短缺，后果不敢想象。”高耀偉說。
鄭州市農業局農藥監督管理所副所長柴義深認為，農化市場商戶“辦證難”是當前農藥管理混亂局面的縮影，在原有審批制度取消后，農藥經營陷入了多頭管理的困局，原則上農業、工商、質檢、環保、安全生產等諸多部門都有各自的管理權限，但“九龍治水的結果往往是治不好水，或者治不了水”。
據了解，在經營農藥是否辦理《危化證》方面，目前全國各地具體操作不盡相同。如武漢、西安等地規定，工商登記暫不需要這一前置條件，而洛陽市則由市政府召集協調相關部門，適當降低門檻后辦理《危化證》。
有關人士建議，在當前農藥管理體制尚未理順的情況下，鄭州市應根據實際情況制定切實可行方案，以盡快解決商戶的“辦證難”問題。 |