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[《經濟參考報》兩會報道特別策劃：信心中國]
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資料照片 | “上城里”——長期以來，許多農民習慣于這樣說進城市。
一個“上”字，說出了城鄉的落差，像有一道無形的壁壘橫亙其間。然而今天，隨著建設社會主義新農村的大幕在全國拉開，長期割裂的城鄉發展模式正發生著前所未有的嬗變。
統籌城鄉發展由理念變成具體實踐
從1984年中央“一號文件”中第一次出現“建設社會主義新農村”算起，“新農村”在改革開放后的中央文件里至少已經出現過五次。
2005年10月8日，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，“建設社會主義新農村”再次被提出，并明確地指出了其20字內涵。這是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革，它意味著中國一個新時代的到來。這一時代的特征，被精煉地表述為：以工補農、以城帶鄉。
三年多時光，彈指一揮間。如今，河南省淮陽縣朱集鄉邵樓村村民邵學潤用八句話概括了這三年農村的巨變：上得起學、治得了病、養得起老、走得好路、掙得到錢、做得了主、學得到藝、看得到戲。他說，新農村建設發展的希望照亮了農民的心。
曾在2006年為取消農業稅鑄造“告別田賦鼎”的靈壽縣青廉村農民王三妮，2008年更是再鑄“恩惠鼎”，十條銘文歷數免除農業稅、各類農業補貼、糧食最低保護價收購、農村合作醫療、農村最低生活保障、農民子女免費上學、農民工免費培訓技術等涉農新政。她說：“惠農政策給我家7口人帶來收益5000余元，深感黨和政府對農民的關心……”
“農村真窮、農民真苦、農業真危險”寫照下的“三農”問題，始終是制約我國經濟社會發展的根本性問題，但打破二元結構、統籌城鄉發展，已經由理念變成了具體的實踐。
“多予少取放活”惠及億萬農民
近年來連續公布的數個中央“一號文件”，支農惠農的好政策年年出實招，年年見實效。幾年來，中央財政安排用于“三農”各項支出年均增幅超過了20%：2005年為2975億元；2006年為3397億元；2007年為4318億元；
2008年為5955.5億元。
2009年國家將繼續增加對農業的補貼，在2008年補貼1028.6億元的基礎上，今年預計將達到1200億元。
2008年，我國20多年來第一次實現農民人均純收入增幅連續五年超過6%。近五年來，農民人均純收入累計增加2000多元，年均增收400多元，也是歷史上的首次。
“隨著新農村建設的推進和縣域經濟的發展，出現了由‘民工潮’向‘創業潮’轉變。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊對記者說。
據測算，農民工返鄉創辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的20%。農民工返鄉創業，推動了農業的商品化、規模化、特色化，加快了城鎮化、工業化進程。
國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河預測，“十一五”期間農村每年會平均增加4000多億元的社會消費品零售總額，對新增國內生產總值的貢獻將超過兩個百分點。
公共服務陽光普照農村
55歲的河南省鞏義市康店鎮農民孟慶元去年與妻子同時遭遇車禍，他成了植物人，妻子也喪失勞動能力，生活陷入困境。孟慶元一家的“低保”申請獲得了批準，每人每月80元的低保救助金保障了全家人的基本生活需要。
山東省萊蕪市的農民，市里每年補貼1000多萬元，讓農村老年人與城里人一樣，按月領養老金。按照勞動和社會保障部的設想，國家正加快推進建立覆蓋城鄉居民的養老保障體系，農民最低生活保障制度也要全面建立。
截至2008年底，全國有4284萬農村困難群眾享受到最低生活保障，全年支出農村低保資金222.3億元，平均補助水平每人每月49元。
新型農村合作醫療制度讓農民看得起病。江西吉安市青原區村民劉海根去年患心臟病住院，花了六萬元的醫藥費，他在當地衛生部門報銷了1.2萬元。
“我交10元錢參保，居然能報銷上萬元，這在過去是不可想象的。”目前，像劉海根這樣被納入新型農村合作醫療的農民，在全國逾8.15億人。
從2007年春季學期開始，全國農村義務教育階段學生全部被免除了學雜費，該政策惠及近1.5億名農村中小學生。
中央政府每年還撥款60多億元用于解決農村飲水安全問題。“十一五”期間，全國總體計劃將為此投入600多億元。與此同時，農村用電與城市用電實行同網同價。
盡管還需要邁一道又一道坎，但億萬農民參與的社會主義新農村建設正漸行漸近，城鄉協調發展之路越走越寬，成為中國可持續發展新的希望和經濟騰飛的重要動力所在。 |