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| 減收增支：嚴(yán)峻財(cái)政形勢(shì)考驗(yàn)政府理財(cái)能力 |
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| 2009-03-02 本報(bào)記者：劉劼 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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一邊是降稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，一邊是增加支出刺激內(nèi)需，一減一增，如一道試題擺在中國(guó)政府面前：2009，怎樣才能把“緊日子”過好？
北京的分析人士在接受記者采訪時(shí)指出，盡管財(cái)政收入面臨明顯下滑的風(fēng)險(xiǎn)，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中國(guó)必須盡快改善民生以刺激消費(fèi)，并在財(cái)政支出的使用效率和投向上進(jìn)一步優(yōu)化，才能使老百姓分享改革開放的更多紅利。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇認(rèn)為，今年財(cái)政收入全年都存在下降風(fēng)險(xiǎn)，但為了保民生擴(kuò)內(nèi)需，從而保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，今年的財(cái)政支出規(guī)模不僅不能壓縮，反而要擴(kuò)大，這意味著財(cái)政預(yù)算赤字將會(huì)達(dá)到近年來的高位。
按照慣例，每年的財(cái)政預(yù)算將會(huì)在3月全國(guó)“兩會(huì)”上提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議。
此前，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人預(yù)測(cè)，2009年將是財(cái)政“十分困難”的一年。最新數(shù)據(jù)顯示，1月份財(cái)政收入為6131.61億元，比去年同期下滑17.1%。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明指出，這個(gè)降幅是在“意料之中”，原來的高增長(zhǎng)只是階段現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩必然會(huì)在財(cái)政收入上得到反映。他說，在財(cái)政支出壓力加大的情況下，國(guó)債規(guī)模和赤字都會(huì)相應(yīng)調(diào)整，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。
中國(guó)在亞洲金融危機(jī)之后連續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，赤字在2002年達(dá)到3096.87億元，占GDP比重為3.024%，高于3%的國(guó)際公認(rèn)警戒線。這一比例在此后逐年減少，去年已降到0.4%。同時(shí)，國(guó)債余額在去年年末約為5.5萬億元人民幣，占GDP比重不到20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%的國(guó)際警戒線。
專家們指出，盡管連續(xù)多年的低財(cái)政赤字與超收收入的存在使國(guó)家的財(cái)政調(diào)劑能力較強(qiáng)，但相對(duì)于政府必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來說，政府掌握的收入并不多。楊志勇認(rèn)為，近年來財(cái)政收入增長(zhǎng)其實(shí)是一種理性回歸，1995年，中國(guó)財(cái)政收入僅占GDP的10.27%，現(xiàn)在也只有20%的水平。
白景明說：“世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家像中國(guó)面臨為13億人提供公共產(chǎn)品的巨大壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家的人均財(cái)力是我們的好幾十倍，我們要用不到1萬億美元的收入為13億人提供公共產(chǎn)品，這是很不容易的。”
為了保增長(zhǎng)，中國(guó)政府在去年11月啟動(dòng)4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃并同時(shí)出臺(tái)了一系列減稅計(jì)劃。白景明認(rèn)為，這些減稅措施對(duì)財(cái)政稅收收入帶來的影響已開始顯現(xiàn)，2009年開始的增值稅轉(zhuǎn)型改革勢(shì)必會(huì)給財(cái)政收入帶來新的挑戰(zhàn)。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，企業(yè)所得稅同比下降24.8%，車輛購置稅下降21.2%，外貿(mào)出口退稅增加126.75億元，增幅為25%。中央本級(jí)收入共下降了28.4%。
楊志勇指出，增加公共服務(wù)和民生投入并輔之以更大力度的減稅表明政府已經(jīng)充分意識(shí)到在民生投入上的歷史欠賬，這既是為了讓民眾享受到國(guó)力增強(qiáng)的紅利，也有助于刺激內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。
白景明也認(rèn)為，近年來政府財(cái)政支出的思路已經(jīng)發(fā)生了重大變化，那就是從重工業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，更多投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，特別是對(duì)于三農(nóng)、保障性住房、社保、醫(yī)療和教育等民生領(lǐng)域。
白景明透露：“即使是在四萬億投資里，具有盈利性的項(xiàng)目如機(jī)場(chǎng)、公路等所占的比例也非常小，且主要依靠銀行貸款。”
但是，專家們也提出，在控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)中國(guó)政府還面臨支出效率的挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院財(cái)政系主任朱青指出，這幾年行政管理費(fèi)支出增長(zhǎng)過快，1980年只占財(cái)政收入的5.4%，06年就上升到了14%。
他說：“這幾年進(jìn)行的國(guó)庫統(tǒng)一支付、政府采購、編制部門預(yù)算等財(cái)政支出體制改革，使支出效率總體上呈上升趨勢(shì)，但仍然有繼續(xù)提高的空間，特別是在遏制腐敗、權(quán)力性消費(fèi)、形象工程和重復(fù)建設(shè)方面。”
楊志勇認(rèn)為，民生問題在很大程度上與公平相關(guān)，沒有效率支持的公平很可能是“不可持續(xù)的公平”，所以財(cái)政投入必須綜合考慮公平和效率問題，確保公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量均等。比如，義務(wù)教育雖然已經(jīng)普及，但是義務(wù)教育的水平有高有低，對(duì)民生的改善結(jié)果就會(huì)有很大差距。 |
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