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杭州市發放消費券的舉動在社會上引起了很大反響。近日，杭州市提出要再發十億元左右消費券，除了前期已經發放的“公益性消費券”，還要發放“非公益性消費券”，供各單位和個人自愿認購。同時鼓勵所屬各區縣市和商貿市場等單位根據實際情況，發放各類消費券刺激消費。
杭州掀起的這輪“消費新政”究竟能否拉動內需、提振經濟？消費券資金從何而來、發放使用是否影響公平、會不會對現有財稅金融秩序造成沖擊？記者近日專程采訪了浙江省委常委、杭州市委書記王國平。
消費券是個撬動杠桿提升能力改善預期是擴大消費的基礎
記者：杭州發放消費券，很多人把它理解為惠及百姓的一項德政，它的意義和主要的價值，是在于發紅包的福利層面，還是在于拉動內需的經濟層面？
王國平：度過這次危機，促進經濟增長，關鍵在于消費。擴消費的緊迫性不亞于擴投資。很多人議論消費券只是暖人心工程，解決不了經濟問題。其實，杭州的消費券并不是一個孤立的做法，而是一個把“增加消費能力，改善消費預期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標統一起來考慮的具體抓手，它的背后是一整套長期和短期目標結合的組合拳，我們已經和正在考慮出臺為其配套的政策共有36項。我們相信，打好這些組合拳，就能不斷放大消費券的效應。
記者：也就是說，杭州并不是只靠發放消費券，讓大家消費，而是還要采取措施，增加消費的信心和能力。
王國平：是的。首先是增加城鄉群眾的消費能力。杭州今年把“保就業”擴大到四類群體，包括本地居民、本地農村轉移勞動力、外來務工人員和大學生。準備投入三千萬元在全市各個社區興建“公共服務工作站”，首要任務就是幫助以上四類人員就業。杭州前些年實際失業率一度超10%，但2008年失業率僅為3.02%，今年爭取不超過4%。年初杭州市有200多家企業倡議承諾不裁員，現在作出承諾的企業已擴大到1000多家。杭州還建立了一套社會救助體系，不斷提升困難家庭生活水平。實行多年的“春風行動”過去主要救助本地戶籍城鎮居民，今年將“擴面提質”，向農民和外來農民工延伸。目前收到的救助善款已達一個億。
記者：有專家提出，要讓百姓放心消費，關鍵在于解除他們的后顧之憂，主要指看病、上學和養老問題，否則，不管政府發多少消費券，老百姓都會想方設法省錢，所謂“手中有糧心里不慌”。這是不是一個治標和治本、遠期和近期目標的關系？對此杭州有沒有什么成熟的思路？
王國平：擴大消費，著力的基本點就要放在社會保障上，改善消費預期。這方面杭州已基本到位。目前杭州已經建立了“全覆蓋”的養老保險和醫療保險體系，惠及“新杭州人”，保障標準在全國領先。杭州還建立醫療救助制度，符合條件的人無論是否有本地戶籍，只要有勞務合同就可參加，一個月只要交1元錢，醫保報不了的費用，就可以在救助體系中核銷。最近，杭州又推出了針對全市3萬名出租車司機的養老和醫保政策，填補了出租車司機這種特殊承包關系所造成的社保空白點。在住房問題上，杭州實行打造廉租房、經濟租賃房、經濟適用房、限價房、危改房“五房”并舉的保障性住房新政策，基本實現城鎮居民“人人有房住”。去年還投入30億元，對三萬戶危舊房進行了免費改造。使那些原來“拼廚拼衛”的住房困難戶，都擁有了獨立衛生間和廚房。這五類保障房，占了去年全市住房供應40%以上。教育方面，杭州已經實現高中升學率100%。杭州還是中國最早為貧困子弟推出教育券的城市，做到不讓一個困難家庭子女上不了學。這些在社會保障方面的努力和已經取得的成績，都是杭州推行消費券的基礎。目前杭州農民的消費只占城鎮居民的三分之一，還有常住280萬農民工，消費水平都很低。如果沒有這些社保建設基礎，我們提出“2+8”模式，即重點拉動農民和農民工兩大群體消費，重點發展旅游等8大產業消費，幾乎是不可想象的。
鼓勵所有人稅后自愿“認購”就不會增加財政負擔造成不公
記者：有人說，杭州發放消費券只是解一時之急，會增加財政負擔，不可持續，熱鬧一陣子，意思不大。前段時間有消息說杭州要從公務員工資中切塊5%-10%用消費券來發放，這看起來倒是一個不增加財政支出，還能改善消費人群結構的辦法，但也有人擔心會不會侵害公民權益，有“強制攤派”的嫌疑？現在看起來這個構想應該是不可能實行了吧？
王國平：具體的做法是一個不斷研究完善的過程。下一步我們首先是向全國包括港澳臺發放旅游券，加上前期給困難人群的一個億，這些“公益性消費券”總計2個億，受益對象達132萬人，包括15.2萬戶“新杭州人”家庭，發揮財政資金四兩撥千斤的作用。接下去計劃發放“非公益性消費券”，不強制，但鼓勵全社會“認購”，而且是用稅后可裝入個人腰包的錢認購，對財稅沒有壓力和影響。因此，提倡行政事業單位帶頭認購，領導干部先行。消費券購物有5%至20%的優惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務，對社會人群也有一定吸引力。商場自愿參加，提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題，消費券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。
記者：經濟危機時錢袋子緊縮，不少人相信“現金為王”，“認購”存在很大不確定性，如果很有限的話，政府的有形之手準備有些什么作為？
王國平：我們已有考慮，對政府幫扶企業資金和一些不違反現行預算規定、政策的財政預算支出，將其中一部分可轉化為消費的資金變成消費券。如幫企業減負增收渡難關是要財政拿出真金白銀的，現在將其中一部分用消費券代替，與支持企業保就業崗位、保職工收入掛鉤。也就是說，企業可將這部分消費券，用于增加企業員工的工資收入，或增加勞動崗位。這項政策要優先考慮承諾不裁員的企業。其他財政撥付資金中可能要變成個人收入的部分，也考慮用消費券代替。比如部門和事業單位申請到科研經費后，按慣例會提取一部分返還個人作獎金收入。這部分錢也可用消費券代替。稅收優惠政策也將考慮轉發一部分消費券。比如高新科技企業認證通過后，可以享受的稅收減免部分，就要讓企業認購消費券。在優化結構和保就業工作中，下崗失業人員的培訓原本由政府用再就業資金解決，現在用培訓券代替。這樣下來，估算全市至少可以再發放10億非公益性消費券，而且不增加財政負擔，目的是盡量將潛在消費轉化成即期消費。消費券是不是長期發，要等到四季度看經濟形勢再決定。
記者：消費券發放這么多，印制成本會不會構成壓力？
王國平：一張消費券的印制成本是一毛五，一期發放了500萬張，印制費用是75萬元。我們制作了11萬本收藏紀念冊，投放市場可以收入1100萬元，解決成本問題不在話下，剩余的錢還可用于“春風行動”救助困難家庭。
刺激消費作用明顯更重要的是提升化危為機的信心
記者：我國老百姓生活的不安全感很強，再加上文化和習慣，自己的溫飽解決了就開始存錢給兒子、孫子買房子。會不會出現這樣的現象：“公益性消費券”主要發放給收入比較低的困難人群，很多人拿到消費券后，都會用于針頭線腦、柴米油鹽的日常剛性支出，盡量不花自己的現金，省下的錢還是儲蓄；而“非公益性消費券”，由于同樣的心理，人們在認購時仔細盤算自己原本要花的錢，量入為出，盡可能享受到折扣優惠又不會增加過多支出。結果拉動消費的“乘數效應”就很有限？
王國平：我們政府在擴投資方面比較有辦法，但是擴消費一直沒什么高招。中國人的消費習慣和文化是一個擴大消費的障礙，但總要想辦法逐步去改變。在當前特殊情況下，消費券對刺激消費、拉動內需的作用是明顯的，杭州市前一階段的實踐已經證明了這一點。但到底作用有多大，能不能持久，關鍵看后續配套政策能不能跟上，長遠來講還要看“增加消費能力，改善消費預期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標的相互作用。當前，在所有救市手段中，應該說消費券成本最低、風險最小、見效最快，也是促使人們改變消費習慣的一個開始、一個載體。杭州俗語“一個人打是打不死，嚇能嚇得死”。實際上消費券的乘數效應再怎樣都是有限的，在目前情況下，最重要的還是大大提升了人們對振興經濟、化危為機的信心。
此外，刺激消費拉動內需不可能一招制勝。消費券只是整體政策的一個有機組成部分，它涉及到的問題包括了諸多制度建設和社會改革，是我國長期的戰略任務，對經濟發展和和諧社會建設都有重大意義。 |