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●健全自下而上的監督體系
●強化自身監管和自律
●拓寬公積金保值增值渠道
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河北2008年商品房投資與銷售量“一增一減”。圖為石家莊市槐安路與談固南大街交叉口處在建的樓群(2月18日攝)。新華社記者
楊世堯
攝 | 提要：住房公積金對于百姓安居樂業發揮著至關重要的作用，但近年來伴隨著住房公積金規模的日益龐大，住房公積金領域大案要案頻發，擠占、挪用現象嚴重。專家認為，監管不到位、保值增值方式單一等問題都是造成案件發生的重要原因，強化監管、加強管理單位的自律已刻不容緩。
王幽深：監管不到位造成案件頻發
一直對住房公積金案件頗有研究的北方民族大學教授王幽深指出，縱觀寧夏乃至全國住房公積金管理中心發生的系列案件，涉案人員能輕易挪用公款，違反住房公積金貸款全部用于購買住房的法律規定，甚至有人用假合同貸款也能拿到現金，充分暴露出住房公積金管理的漏洞，尤其是有關制度的監管不到位。
他說，我國的住房公積金監管制度是按照國際大基金的管理模式設立的，帶有三權分立的特點，同時監管制度形式多樣：自上而下監督、平行監督、包圍式監督等。然而，實際操作中，我國的管委會委員水平卻達不到國際水平，各種各樣的監管很容易流于形式，也就造成了各種挪用的行為。
現在銀行有專門的稽核部門，有數百人在監管，而各地公積金管理中心很多是只有1個人的編制，天天到下面去稽核是辦不到的。目前全國有300多個市級以上管理中心，歸集總額超過1萬億元，貸款發放總額超過5000億元，而全國的監管人員不到百人，盡管住房和城鄉建設部新成立了公積金監管司，可是各省區只是加掛了一塊牌子，人員根本沒有增加，如何加強公積金的監管？
王幽深指出，目前，管委會主任和管理中心主任的權利很大，如果他們不依法行政，再遇到一個違法亂紀的領導就會出大問題。
劉雙萍：保值增值方式單一 期待更多投資渠道
寧夏大學經濟學教授劉雙萍表示，我國建立住房公積金保障制度旨在保障低收入家庭的住房問題，各地專門設立公積金管理中心，也是為了實現資產的保值增值，但是由于投資方式單一，管理規定比較嚴格，發放貸款相對較小，手續又比較復雜，導致各地公積金大量沉淀，一旦監管出現問題，勢必造成挪用現象發生。
劉雙萍說，閑置的住房公積金在沒有合適投資渠道的時候，被挪用的風險很大。近年來，各地房價持續走高，影響了購買需求，加上手續繁雜，提高住房公積金的使用效率很難。可是大量住房公積金閑在那里，總要找個渠道升值，目前2000多億元的住房公積金沉淀，如何確保安全還是個比較嚴峻的問題，今后必須探討公積金使用的投資渠道。
王英男：亟待形成自上而下的監管體系
亞豪機構副總經理王英男認為，住房公積金是職工個人用于解決住房問題的專項資金，為了保證這一資金的安全，確保不被截留和挪用，維護繳存人的合法權益，必須加強住房公積金管理使用過程中的監管。明確監督責任，形成自上而下的監督體系。一方面要增加住房公積金管理使用情況的透明度，自覺接受社會監督；另一方面，財政、審計、金融部門要定期對住房公積金管理使用情況進行監督、審計，堅決杜絕不合理侵占、擠占、挪用公積金的行為，以保證住房公積金的安全，使住房公積金制度發揮其應有的社會效益和經濟效益；此外，要進一步建立健全各項監督制度和責任追究制度，對住房公積金使用和管理中的違法違規行為，應依法嚴肅查處。
毛曉紅：住房公積金管理單位應加強自律
負責審理銀川市住房公積金管理中心官員挪用公款案的銀川市興慶區法院刑庭庭長毛曉紅認為，案件發生的關鍵在于當地公積金管理中心監管缺失，對自身定位模糊，因而需要完善公積金的管理和運行機制。公積金管理中心目前既不是獨立的金融企業，也不是政府機構，而是政府設立的事業單位，其既要承擔保障公積金所有者權益之職，又要防范金融風險，自然顯得有些捉襟見肘。因此，強化自身監管和自律尤為重要。
首先要嚴刑峻法，提高違法成本，加大執法力度，對挪用住房公積金的領導依據刑法等從重判決，讓有關人員不敢輕易挪用公積金。
其次是利用行政手段來保證百姓“安居錢”的安全，對不繳住房公積金的企業通過執法強制性收繳，還要進行重罰。同時出臺各種優惠政策提高公積金的使用率。
[背景鏈接]全國挪用、貪污住房公積金大案
2月9日，北京市住房公積金管理中心朝陽區分中心(下稱朝陽分中心)原主任劉毅被檢查部門帶走，其任職期間先后挪用近9000萬元住房公積金。眼下，此案已經快速進入法律程序，劉毅將以“挪用公款”等罪名，被檢察機關提起公訴。
銀川公積金管理中心原主任劉惠平涉嫌挪用公款和受賄一案。今年1月15日，銀川市興慶區人民法院公開審理了銀川市住房公積金管理中心原主任劉惠平涉嫌挪用公款和受賄一案，因案情復雜，法庭沒有當庭做出宣判。
湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪貪污、挪用上億元公積金一案，被稱為“全國住房公積金第一案”，2008年11月12日二審。2005年8月24日，郴州市中級人民法院一審判決李樹彪死刑。全國因閑置沉積的近2000億元住房公積金，正在承受巨大的“安全考驗”。 |