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林老師是北京某高校教授，再過兩年就要退休了。近日他不時(shí)就去學(xué)校人事部門咨詢提前退休的事宜。“我擔(dān)心未來事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，退休金會(huì)縮水很多。”
根據(jù)人保部日前下發(fā)的《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，廣東、山西、上海、浙江、重慶等5個(gè)省市將于今年正式啟動(dòng)這一改革。此后，事業(yè)單位的養(yǎng)老金將按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)，這意味著長期與公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金將大幅降低。一石激起千層浪，這一改革引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
退休金“縮水”，學(xué)校醫(yī)院或現(xiàn)“提前退休潮”
“雖然此次改革試點(diǎn)不包括北京，但實(shí)際上很多老師為避免未來政策調(diào)整會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生不利影響，都在衡量是否要提前退休。”林老師直言不諱地說。
而首批試點(diǎn)的廣東省在日前發(fā)出《事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(征求意見稿)》更是在省內(nèi)引起了軒然大波，尤其是不少處在退休年齡前期的高校教師、醫(yī)務(wù)人員都表示非常擔(dān)憂。“我們學(xué)校的中層干部和骨干教師日前開座談會(huì)，500多人里有280人要求提前退休。”廣東教育學(xué)院黨委書記康模說。
據(jù)了解，此次改革之所以如此牽動(dòng)人心，主要還是由于我國目前實(shí)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在退休金待遇上的天壤之別。舉例來說，一個(gè)正廳級(jí)企業(yè)干部退休后每月社保養(yǎng)老金約為3000元左右，這只相當(dāng)于正科級(jí)公務(wù)員的退休金標(biāo)準(zhǔn)。
“當(dāng)初制度設(shè)計(jì)時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工每月退休金的替代率(即占最后工資的比例)約為80%，若工齡滿35年者，替代率可高達(dá)90%；但如果與企業(yè)并軌，這個(gè)數(shù)字立刻就驟降到了58.5%。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院保險(xiǎn)系教授庹國柱說。“而且，由于收益率太低等多種因素影響，事實(shí)上企業(yè)職工的退休金替代率一直在逐年下降，目前平均已經(jīng)不到50%。”
“經(jīng)濟(jì)增長的最終目的就是要滿足不斷增長的物質(zhì)生活水平，讓更多人共享改革的成果。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的合理方向，是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從‘全國一盤棋’考慮，逐步提高企業(yè)職工的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，向更高的標(biāo)準(zhǔn)取齊，而不是降低事業(yè)單位的退休金。尤其是在當(dāng)前提振經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的情況下，對(duì)事業(yè)單位的員工減薪，無異于進(jìn)一步增加這一群體的后顧之憂。這不是讓更多人共享改革成果的‘均富’，而是向更低生活水平看齊的‘均貧’。”庹國柱說。
職業(yè)年金誰出錢不明確，或加重“上學(xué)貴(難)”“看病貴(難)”
我國企業(yè)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為個(gè)人賬戶基金和統(tǒng)籌基金。個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額(保底數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的60%，封頂數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的300%，下同)的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，并分別計(jì)入個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。
據(jù)了解，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革包括五方面內(nèi)容，其中，建立職業(yè)年金制度尤為重要。專家指出，它將決定事業(yè)單位人員最終的退休金數(shù)額。“以往事業(yè)單位人員的退休金僅僅來自于基本養(yǎng)老金，職業(yè)年金的建立可以使退休金來源多元化，用市場(chǎng)化運(yùn)作的途徑把基本養(yǎng)老金降低的這一塊收入給補(bǔ)回來，事業(yè)單位人員退休金也就不會(huì)因此出現(xiàn)大幅下降的現(xiàn)象。”中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授說。
“但實(shí)踐總是比理論復(fù)雜得多！現(xiàn)在的關(guān)鍵是職業(yè)年金，以及基本養(yǎng)老金中社會(huì)統(tǒng)籌的20%部分由誰來承擔(dān)？”據(jù)首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生介紹，職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，其在設(shè)計(jì)上并不復(fù)雜。即將事業(yè)單位工作人員的收入分別按兩種退休制度來計(jì)算，只要通過精算將其中的差額補(bǔ)齊，那么最后的退休水平就不會(huì)下降。“但這部分差額到底由誰來補(bǔ)？如果按照企業(yè)年金那種單位、個(gè)人各繳一部分的模式，改革后事業(yè)單位員工的實(shí)際福利肯定是下降了，這還不算在基本養(yǎng)老金那塊，個(gè)人必須繳納的8%；另外，單位的負(fù)擔(dān)也由原先的零支出，變成承擔(dān)基本養(yǎng)老的社會(huì)統(tǒng)籌部分，以及部分職業(yè)年金。”朱俊生說。
據(jù)了解，在目前3000多萬事業(yè)單位工作人員里面，大概有2000萬左右的教職員工和醫(yī)護(hù)人員。“如果讓學(xué)校交，就意味著學(xué)校要通過‘創(chuàng)收’來解決福利待遇，按歷史的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)口子一開就很難控制，‘上學(xué)貴’、‘上學(xué)難’將進(jìn)一步加劇。醫(yī)護(hù)人員也一樣。醫(yī)改方案剛剛出來，其中的一個(gè)核心問題就是醫(yī)護(hù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬或曰人工費(fèi)用從哪里出。但在醫(yī)改方案中，這個(gè)問題依然明顯存在。如果再往上加養(yǎng)老金的費(fèi)用，看病怎能不貴、不難？”中國社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞坦白地說。
作為改革的決策群體和執(zhí)行者，公務(wù)員不應(yīng)排除在改革之外
此次改革將公務(wù)員排除在外，也是頗為人所詬病的一點(diǎn)。
“且不論當(dāng)初將機(jī)關(guān)事業(yè)單位另立一套制度是否合理，至少現(xiàn)如今在國家持續(xù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并進(jìn)行一系列配套改革之際，將公務(wù)員排除在改革之外，更加難以服眾，也在出發(fā)點(diǎn)上就喪失了合法性。”朱俊生指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種重要的社會(huì)財(cái)富再分配方式，和基本的保障制度，應(yīng)最大限度的體現(xiàn)公平、公正和共享，對(duì)其進(jìn)行任何改革，都應(yīng)圍繞這一主旨。公務(wù)員作為改革的決策者，更不應(yīng)排除在改革之外。即使改革必須始于事業(yè)單位，最終要把公務(wù)員納入，也應(yīng)有一個(gè)詳細(xì)的改革時(shí)間表。
有人則表示，在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，包括法國、德國在內(nèi)的許多西方國家公務(wù)員與企業(yè)職員的養(yǎng)老保險(xiǎn)確實(shí)沿用的是“雙軌制”，這樣一來，似乎單獨(dú)為公務(wù)員制訂一套制度也無可厚非。
但復(fù)旦大學(xué)教授王克忠認(rèn)為，值得注意的是，世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)一些新的潮流和方向，值得中國借鑒。“比如，為了充分促進(jìn)人才的流動(dòng)性、社會(huì)的穩(wěn)定性與利益的公平性，以美國、智利、愛爾蘭、盧森堡為代表的一些國家，已經(jīng)開始實(shí)行了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)‘并軌’。這不僅促進(jìn)了社會(huì)公平，也打開了公務(wù)員退出機(jī)制的‘綠色通道’。” |