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為應對欠薪逃匿多發態勢，保障農民工權益不受侵害，深圳市建立完善企業工資支付保障制度和欠薪保障制度，加大對欠薪逃匿的打擊力度，取得了一定成效。專家認為，在當前法律法規對欠薪逃匿的懲治手段還十分有限的情況下，深圳的探索和經驗值得全國各地尤其是沿海發達城市借鑒。
部門聯動讓欠薪企業“斷糧”
記者從深圳市勞動和社會保障局了解到，深圳市各級勞動部門每月都將惡意欠薪企業“黑名單”通報給經貿、工商、法院等部門，充分發揮各相關部門的職能監管作用，讓不法企業拿不到訂單開不了工，這一招十分奏效。
深圳市寶安區勞動局長陳長貴告訴記者，寶安區現有近2000家“三來一補”企業，企業法人大多在境外，出現欠薪逃匿后難以處理。為解決這一問題，寶安區勞動局、各街道勞動辦和貿工局等部門聯手加強日常監管，把“三來一補”企業的工資發放作為審批加工合同的前置環節。貿工部門一旦發現企業有欠薪行為，就對其實行特殊程序審批，致使企業進料、出口受限，只好按時發放工人工資以獲取進出口的“通行證”。
記者了解到，欠薪企業一旦上了“黑名單”，不僅拿不到訂單，在今后5年當中都將繼續受到各種懲戒。包括5年內不允許承接政府投資項目、參加政府采購；不給予優惠政策，正在享受的優惠政策終止；不允許其法定代表人或者負責人5年內在本市注冊新的企業。
此外，深圳市還對原有的《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》進行修訂，新條例于去年6月1日起正式實施，新條例規定，用人單位法定代表人或者主要負責人隱匿或者逃逸的，在按照條例規定墊付欠薪后，由區勞動行政部門處以欠薪墊付數額25%的罰款。勞動保障部門將向社會公布被墊付欠薪用人單位名稱、地址、欠薪和墊付金額等情況，并通知相關機構錄入企業或者個人信用征信系統。
“欠薪保障基金”解決燃眉之急
深圳市于1997年在全國率先建立了“欠薪保障基金”。每個在深企業每年通過工商部門繳納上年度最低工資標準的70%的費用，匯集成為“欠薪保障基金”。去年6月1日新修訂的《深圳經濟特區欠薪保障條例》對這一制度進行完善，每年每個企業繳納400元費用，納入“欠薪保障基金”。企業欠薪如果符合規定情形，深圳市勞動部門將啟動“欠薪保障基金”，為欠薪企業的員工墊付工資。
深圳市寶安區是深圳市企業和農民工最多的區域，易引起欠薪勞資糾紛。據深圳市寶安區勞動局局長陳長貴介紹，深圳市設有“欠薪保障基金”，寶安區在此基礎上也專門設立了區、街兩級“欠薪保障金”，用于處理出現的欠薪問題。目前寶安區“欠薪保障金”在區一級有5000多萬元，每個街道有500多萬元。為維護“欠薪保障基金”的安全，勞動部門用這項基金墊付欠薪后，員工欠薪的追償權和受償權自動轉讓給勞動部門。
據深圳市勞動保障局工資福利處處長吳立勇介紹，“欠薪保障基金”發揮了巨大作用，多次解決燃眉之急，僅去年四季度深圳就為48家欠薪企業員工墊付2500余萬元。他透露，針對建筑行業容易出現的“老板逃匿，工人欠薪”問題，深圳還將建立建筑行業企業工資支付保證金制度。《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》規定，工資支付保證金由建設行政部門負責管理，勞動行政部門負責監督，專門用于支付施工單位拖欠勞動者的工資。建設工程完工后，經勞動行政部門審核未發現拖欠勞動者工資的，建設單位可以辦理銷戶。有欠薪行為的施工單位，經勞動行政部門責令改正拒不改正的，5年內不得入選政府建設工程承包商名錄，已經入選的，應當予以除名。
事前預警防范患于未然
深圳市勞動和社會保障局局長管林根說，為應對企業欠薪逃匿引發的群體性事件，深圳市對企業加強日常監管，在有“苗頭”的時候就對相關企業采取一定的“預警”，以達到防范患于未然的效果。
從去年底開始，深圳市勞動保障部門就開始對全市勞動密集型產業轉移和勞動力轉移情況進行監測與跟蹤，實行勞資糾紛隱患每日排查制度，對可能存在隱患的企業進行摸底調查，及時化解問題；對因經濟性裁員、倒閉、關閉、破產、勞動合同期滿終止、協商解除勞動合同等原因，減少用工20人以上或者不足20人但占企業職工總數10%以上的減員情況實行每周一報。
從今年2月中旬開始，深圳市勞動和社會保障局還將開展為期3個月的調查行動，把生產經營困難、拖欠員工工資1個月以上(含1個月)或有倒閉跡象的企業特別是外向型加工企業作為重點監控對象。
管林根說，要及時發現欠薪“苗頭”，還必須強化行業監管機制，充分發揮行業主管部門的監管職能。記者了解到，為加強對企業的監管效果，深圳市各區勞動部門也在不斷探索創新監控手段。
據陳長貴介紹，寶安區已于2006年逐步在全區推廣“銀行代發員工工資制度”，區勞動部門與企業、銀行進行三方聯網并簽訂協議，企業通過銀行代發工人工資，并將工資明細表通過互聯網上傳到勞動部門的監控系統；銀行在代發工資兩個工作日后，將相關情況反饋至勞動部門；勞動部門通過對兩組數據進行比較分析，從而對企業工資發放情況進行及時準確的監控。 |