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| 2009-02-23 本報記者:何蓓 文婧 來源:經濟參考報 |
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自2006年商務部決定籌資200億元在多個國家建立境外經濟貿易合作區以來，經過近兩年的建設，共分兩批批準了19家境外經貿合作區，涉及能源、資源、農業、輕工、冶煉、電子等多重領域。目前，這些合作區大多運行情況良好。這表明我國企業正在探索以一種全新的方式走出國門，分享并開掘國際市場的資源和需求。
如今，境外經貿合作區已成為我國政府鼓勵和支持有條件的企業擴大對外投資的重要舉措，也是企業“走出去”的主要形式之一。據了解，作為一種沒有國際經驗可以借鑒的全新對外投資方式，境外經貿合作區的經營形態完全由企業說了算。
商務部有關負責人表示，境外經濟貿易合作區只是一個總概念，具體形態既可以是中國工業園區，也可以是中國科技園區，也可以是境外資源開發合作園區。
“沒有固定模式，具體形態完全靠企業創造。”這位負責人說，作為主管部門，商務部只是在選址上從五個方面進行把關：投資接受國與我國的政治經濟關系、有沒有對外商投資的優惠政策、綜合成本因素、產業定位以及市場發展空間。
在境外經貿合作區建設中，企業是“走出去”的主體，政府只是起到提供服務和保障企業權益的作用。據了解，在合作區建設中，商務部對境外經貿合作區進行一些非經營性風險以及金融、保險、出入境、稅收政策等支持；設立專項資金，用于對符合條件的境外經貿合作區給予兩億到3億元人民幣的財政支持和不超過20億元人民幣的中長期貸款扶持。此外，根據投資環境、市場容量及貿易安排等，政府還將負責出面與一些已建設合作區的國家進行協商，爭取優惠政策等。
據復旦大學世界經濟系博士李春頂介紹，由于境外經貿合作區建設是由企業開展對外招商，吸引國內外相關企業入駐，形成產業集群，所以相當于我國企業以集群和抱團的方式集體對外直接投資。
李春頂說，境外經貿合作區以政府的支持為后盾，避免了單個企業實力弱小的風險。企業以“抱團”的方式集體“走出去”，不僅能抵御和排除風險，增強企業境外投資成功的概率，還能夠規避貿易摩擦和爭端，順應企業國際化經營的大趨勢。與此同時，集群方式“走出去”能夠發揮集群效應。集群的企業形成一個整體，增強了競爭力，也擁有了更大的與東道國政府談判的實力，有利于爭取更加優惠的政策。此外，也有利于東道國的產業集群。
對于這種“企業抱團走出去”的新模式，業內人士認為，境外投資的風險很大，而合作區可以促使廣大中小企業以集群式的方式到境外投資項目，企業抱團出擊，能夠最大地把風險化解掉，還可以規避部分貿易壁壘。目前金融危機對拉美、非洲等發展中地區的影響相對較小，到條件具備的國家建立經貿合作區，有利于我國企業相對集中投資，形成產業集群，便于有條件的中國企業“走出去”。此外，隨著人民幣升值，對境外投資也是有利的。
“走出去”，尤其是“抱團走出去”，也獲得了商務部的肯定。商務部部長陳德銘表示，當前我國外貿環境面臨多種不確定因素，在鞏固出口創匯的同時，中國企業要學會用匯，增加初級、資源性產品的進口，抓住機遇“走出去”，開展境外投資，以平衡貿易順差。
同時，商務部有關人士提醒企業，這一模式也存在很多的不確定性和風險。政府和企業在推進的過程中，需要謹慎分析和慎重行動。李春頂指出，由于合作區的建設方式是一次性投入，再逐步招商，因此具有一定的盲目性和風險。其次，東道國大都為欠發達國家，其國內的經濟環境、基礎設施環境、制度環境、信用環境等都存在一定的缺陷，這些問題都會在一定程度上給投資增加風險。 |
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