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編者按
國家統計局最新一期的中國百名經濟學家信心調查顯示，90%的經濟學家認為2009年我國經濟面臨的最大風險是“失業人數增加”。
如何才能建立一種長效機制解決越來越嚴重的就業難題，專家們提出，從改變產業結構入手，大力發展中小企業，以創造更多就業崗位，同時配合教育改革，使人才培養與勞動力市場需求相結合。
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安徽省五河縣返鄉農民工家門口再就業。2月2日，新春首場“招聘大集”在該縣工業園區舉辦。當地崗位需求量較大的外商投資企業、民營企業等10多家用人單位參加，近千名返鄉農民工現場成功應聘，在家門口找到了合適的工作。當日，一位返鄉農民工在接受現場測試。新華社發(李向前
攝) |
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據統計，泉州市共有民營企業12.7萬家，擁有160多萬外來工。目前，就業市場仍有較大潛力。泉州某大型品牌企業生產線上的工人返崗率達到了70%以上。新華社記者:魏培全
攝 | 王智勇：改變不合理的產業結構和增長方式是破解之道
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王智勇認為，我國就業壓力沉重的根本原因是不合理的產業結構和增長方式。從產業結構來看，低端的以廉價勞動力為競爭優勢的制造業成為推動出口和經濟增長的重要渠道。由于對文化和技能要求較低，農民工通過培訓之后就可以勝任，因此許多企業寧愿招聘農民工而不愿意招收大學畢業生。盡管制造業在迅速地擴張，然而對于大學畢業生的需求卻并沒有得到同步的增長，當大學畢業生數量急劇擴張時，就業問題也就隨之而來。
從增長方式來看，我國經濟長期以來依賴于出口和投資，消費并沒有很好地起到推動經濟增長的作用。這使得我國經濟過度地依賴于國際市場需求，東部沿海地區尤其突出。此外，我國的出口企業大多數只具有低勞動成本優勢，在國際分工中處于非常不利的局面，也不具備真正的競爭優勢。一旦生產成本變化，特別是當勞動力成本上升時，企業往往很難繼續保持低成本優勢。而當國際市場需求大幅下降時，也就勢必使大量的企業陷于困境，甚至處于破產和倒閉的邊緣，這就使得大量農民工失去工作。
王一江：中小企業發展受限大大縮減了就業崗位
清華大學中國與世界經濟研究中心研究員王一江博士認為，中小企業發展受限嚴重影響了我國的就業形勢。他指出，國內大量的中小型企業，吸納了國內75%的就業人數，為國家政治穩定和經濟發展作出了貢獻。但是，政策上，國家并沒有很好地解決其融資的重大困難，中小企業常年所用金融資本僅占全部金融資本的20%左右；另一方面，《勞動合同法》的實施，并沒有很好地區別對待大企業和中小企業，從而加重了中小企業的生產成本；再加上近期的金融危機，使得中小企業的出口遭受沖擊，出現破產和倒閉；同時，社會輿論對中小企業的歧視還有腐敗官員的榨取，使得國內的中小企業發展遭遇種種挫折，從而大大縮減了工作崗位的供應量。
劉社建：促進大學生就業一定要與教育改革相結合
在上海社會科學院經濟研究所副研究員劉社建看來，解決高校畢業生就業問題，有必要在轉變經濟發展方式的過程中創造出更多的就業崗位，尤其是高素質勞動力的就業崗位，努力實現經濟發展與擴大就業良性互動，在經濟發展的過程中逐步解決大學生就業問題。
首先，中央政府及有關部門有必要制定解決大學生就業的中長期規劃，地方政府有必要根據當地實際制定規劃并采取切實有效措施幫助大學生就業，為大學生就業奠定良好的外部環境。除通過轉換經濟發展方式多創造就業崗位外，要加大第三產業、中小型企業與勞動密集型企業的發展，創造良好的創業氛圍與環境，充分發揮政府轉換職能促進就業的重要作用，協調就業變動與產業升級的相互促進，努力創造更多的就業崗位。
其次，進一步深化教育體制改革。高校在專業設置與辦學理念上有必要轉向以提高畢業生就業率為中心，適當延緩擴招的步伐。高校課程設置中需加大職業指導、職業生涯規劃、創業教育等方面的內容，加強大學生誠信與道德建設，使大學生對自身有足夠清醒的認識，明確就業的嚴峻性，適當降低心理預期，努力提升自身綜合素質與就業競爭力。
劉社建強調，應積極促進大學生創業。大學生創業是解決大學生就業的有效途徑之一，社會上要形成有利于大學生創業的公眾輿論環境，形成利于創業的良好氛圍，政府還要繼續為大學生創業奠定良好的政策基礎，從資金、技術、場地與戶口等多方面扶持大學生創業。高校也要在創業課程設置與創業指導等方面作出進一步的努力，努力提升大學生創業能力與創業水平。
林森：解決農民工就業難要多方共同努力
如何最大程度的保證農民工就業，北京大學經濟學院林森博士認為，這需要多方面共同努力。他給出了四點建議。
首先，是要采取一系列有力的配套措施，幫助那些受世界金融危機沖擊而陷入困境的企業盡早走出困境。如果那些企業無法走出困境，自身難保，當然就沒有能力來容納大量的農民工就業，連就業的機會都沒有，也就無法談論前途了。
其次，應加強對已經就業的農民工合法權益的保護。林森表示，由于農民工一直處于弱勢地位以及我國相關法律法規和執行工作中的問題，農民工權益受損害的問題，始終沒有得到較好的解決，這就使農民工的前途被打了折扣，如今該是到了認真解決的時候了。
再次，要加大對農民工的培訓力度。如今大量的農民工感到沒有前途，沒有出路，是因為他們都是屬于沒有一技之長的普通農民工。所以，即便能找到工作，也都是那些又臟又累，報酬又低的工作。但如果是經過培訓，有一技之長的，情況就不一樣，找到工作的難度就降低了，得到的報酬也更可觀，工作的穩定性也有保障。他建議，在培訓上，應加強推進校企合作、訂單式培訓，以增強被培訓對象的就業能力和就業機會，在就業和工作中有自己的優勢，有了能力和機會，就會有前途。
最后，加快新農村的建設步伐，切實縮小城鄉之間的差距。“那樣，即使農民工回到農村，也會覺得有用武之地，也會發現，農村的條件跟城市相差并不大，也就不會再感到過大的落差。”他說。
王德文：保障部門應當有所作為
如何解決此次金融危機對城鎮就業的沖擊？中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王德文認為可以通過勞動和社會保障部門，為就業困難人員提供就業服務和就業扶持。 所謂服務和扶持，不僅包括使就業困難人員享有稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等優惠政策，同時還包括對自謀職業和創業人員擴大小額貸款的額度和范圍，放寬資產擔保的條件，并在創業場地和創業服務、稅收和行政收費給予優惠，最終實現促進城鎮勞動者和農民工創業，帶動就業。
他說，對于返鄉農民工，可采取將就業服務平臺延伸到社區和村鎮的辦法，根據農民工的不同特點，開展有針對性的培訓，幫助返鄉農民工就地再就業。同時，開拓農民工就業渠道，把農民工就業與國家加大基礎設施建設等擴大內需措施結合起來，利用整體資源優勢，加強區域勞務合作，開辟農民工外出務工就業的新渠道。同時，鑒于農民工流動性強的特點，可采用常用人口的概念，將流動城市生活半年以上的農民工都納入失業統計體系，并配合戶籍制度改革，建立符合城市化和勞動力市場發展要求的失業統計制度與失業保險體系。
對于大學生就業難問題，王德文建議將其納入治理青年失業的范疇。加強高等教育與勞動力市場的連接，提高教育質量和學生就業技能。他認為，作為青年失業主體的初中畢業生和高中畢業生的就業問題也應引起關注，可行的措施包括在初等教育和中等教育階段，加強教學和企業用工單位之間的合作，為用工單位提供合適的具有一定勞動技能的勞動力。
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2月4日下午，一場面向江蘇泰州地區下崗職工、返鄉農民的專場招聘會在泰州市人力資源市場舉行，6000多名求職者滿懷著希望，在這里尋找著適合他們的工作。“政府送崗位、送技能、送政策，我們太需要了”。 |