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在當前全球金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟也面臨了較大的壓力，政府采購制度作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，在擴大內(nèi)需中如何發(fā)揮好作用，也越來越受到社會的關(guān)注，記者就此采訪了山西省省級政府采購中心主任趙建新。
實施積極財政政策政府采購大有作為
記者：趙主任，你在政府采購一線工作，你認為應如何通過政府采購擴大內(nèi)需、增加就業(yè)崗位？
趙建新：面對當前全球性的經(jīng)濟危機，我國正在實施積極的財政政策，擴大內(nèi)需，政府采購在其中大有作為。
中國作為世界經(jīng)濟的一個重要組成部分，應對危機需要擴大內(nèi)需。最近國家出臺了總投資約四萬億元的10項刺激經(jīng)濟增長的措施，在這10項措施中，有九項都與政府采購密切相關(guān)，這就需要我們在公共產(chǎn)品采購中盡力發(fā)揮好拉動經(jīng)濟增長、重振市場的作用。具體講，應做好以下幾方面的工作。
一是擴大采購范圍。隨著政府采購制度由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，政府采購范圍在不斷拓展，涉及的領(lǐng)域越來越廣泛，采購內(nèi)容越來越豐富，在當前形勢下，要較好地發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長的作用，還需要進一步將基本建設投資等所有屬于政府采購目錄規(guī)定范圍的項目納入政府采購預算管理，通過政府采購在發(fā)揮投資總量調(diào)節(jié)的同時，有效地實現(xiàn)支持自主創(chuàng)新、支持民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、提高資金使用效率、防范腐敗等綜合調(diào)控功能。
二是積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。目前我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%，超過1000萬家，全國工業(yè)總產(chǎn)值的60%、實現(xiàn)利潤的40%、出口總額中的60%是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，城鎮(zhèn)就業(yè)人員的75%、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的80%都在中小企業(yè)。中小企業(yè)群體中不乏經(jīng)營出色、技術(shù)超群和具有特色項目的企業(yè)，但由于信用等級低、融資渠道不暢和其他各種原因，在當前形勢下，這些企業(yè)在發(fā)展中遇到了很多困難，受到了較大的沖擊。政府采購要積極幫助中小企業(yè)應對危機，主要措施有兩個方面，一方面降低中小企業(yè)參與政府采購的門檻，特別是對一些重點工程項目，要讓他們與大企業(yè)同臺競技，給予其參與政府采購的機會；另一方面引入擔保機制，為中標中小企業(yè)提供貸款擔保，為中小企業(yè)的成長提供機會和空間。
三是優(yōu)先購買國貨和自主品牌。利用政府采購手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持民族工業(yè)發(fā)展，是國際通行做法。《政府采購法》第十條規(guī)定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，這也應成為我國政府采購的重要政策取向。在國內(nèi)產(chǎn)品完全可以滿足工作需要時，要優(yōu)先采購國貨和自主品牌，要落實好政府采購支持自主創(chuàng)新等政策，對確需扶持的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購，為民族經(jīng)濟的發(fā)展提供生存空間。但優(yōu)先購買國貨不等于采購本地產(chǎn)品，搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，不得人為地設置種種有形或無形的“壁壘”，限制外地供應商自由進入本地政府采購市場，這種行為破壞了政府采購公開公正公平競爭秩序，阻礙了全國統(tǒng)一大市場的形成和發(fā)展，會削弱政府采購的政策功能作用。
四是落實國家節(jié)能環(huán)保政策。當前大規(guī)模投資拉動內(nèi)需，更需要注重生態(tài)環(huán)境建設，保證經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。政府采購要積極落實國家環(huán)保、節(jié)能政策，通過采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，影響和帶動經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，避免刺激經(jīng)濟發(fā)展付出環(huán)境代價。越是大規(guī)模投資，越要重視節(jié)能環(huán)保政府采購。不僅要對環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購作出傾斜，還要對產(chǎn)品生產(chǎn)過程是否節(jié)能環(huán)保作為考核內(nèi)容，形成綠色采購。
擴大內(nèi)需中實現(xiàn)規(guī)范與效率統(tǒng)一是重要基礎
記者：政府采購在擴大內(nèi)需中發(fā)揮好作用的基礎是什么？
趙建新：政府采購在擴大內(nèi)需中發(fā)揮好作用，實現(xiàn)規(guī)范與效率的統(tǒng)一是重要基礎。
實踐中，規(guī)范和效率統(tǒng)一的問題一直是困擾政府集中采購事業(yè)發(fā)展的一大難題。主要表現(xiàn)在，效率問題日益突出，成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是政府采購過程中部分環(huán)節(jié)銜接不暢，部分項目采購時間相對較長，個別項目半年甚至近一年都無法完成；二是采購需求與采購規(guī)則不協(xié)調(diào)，廢標情形相對較多，部分采購項目多次變更采購方式、多次組織招標，個別項目需要四至五次才能完成；三是采購方式應用還不夠科學，存在因反復變更采購方式延誤采購時機的問題，同時也導致采購規(guī)模化程度較低，規(guī)模效益體現(xiàn)不足。比如協(xié)議供貨范圍相對較小，大量的計算機、打印機、數(shù)碼產(chǎn)品、普通耗材等通用貨物一項一采，一年內(nèi)反復組織招標。規(guī)范化程度還有待進一步提高。
我認為，現(xiàn)階段，政府集中采購在進一步加快標準化建設、進一步完善內(nèi)部管理、進一步完善制度建設的基礎上，還必須注重兩個方面的工作。一方面，進一步建立健全政府采購“預警”機制。重點對影響政府集中采購效率提升的“廢標”情形實行“預警”。一是中心“預警”。對潛在投標人可能不足法定數(shù)量的項目，以及在“發(fā)標”期間發(fā)現(xiàn)明顯傾向性、將嚴重影響政府采購公開、公平、公正等情況，及時“預警”，采取應對措施。二是財政“預警”。積極與財政部門溝通，進一步細化政府采購預算管理，科學審定采購方式，減少因與市場脫節(jié)問題而引發(fā)的廢標問題。三是采購人“預警”。積極與采購人實行事前溝通。在需求確定階段，向采購人提供正確的市場信息，必要時組織專家論證，減少因門檻設置、分包不合理而引發(fā)的廢標問題。通過實施“預警”機制，有力提升政府集中采購工作效率。
另一方面，轉(zhuǎn)變服務理念，進一步提升整體服務水平。一是進一步加強政府采購宣傳工作。通過網(wǎng)絡、報刊、電視等媒體，采取多種形式加強對政府采購法律制度政策的宣傳。并主動研究分析政府采購制度的功能作用，經(jīng)常性地把如何運用政府采購手段促進經(jīng)濟發(fā)展等問題的對策或建議，報送有關(guān)領(lǐng)導或政府有關(guān)部門。讓更多的人了解政府采購，讓更多的人參與政府采購，營造良好的政府集中采購社會氛圍。二是建立政府集中采購供應商庫。對具備參加政府集中采購活動基本條件的供應商，采取事前資格審查的辦法，收集供應商基本信息，建立政府集中采購供應商庫，減少供應商投標前的準備工作，實行商務條件庫中提取的辦法，降低供應商的投標成本，同時為專家評標提供可靠的評定依據(jù)，減少評標時間，提高評標效率。不斷提高政府集中采購工作的社會公信力。三是建立政府采購商品信息庫。按照采購目錄中所列物品進行分類，將主要商品的技術(shù)性能、價格、產(chǎn)地、售后服務、市場分布、環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新等認證情況收集建立政府采購商品信息庫。
健全集中采購管理機制是亟待解決的問題
記者：政府采購要在擴大內(nèi)需中發(fā)揮好作用，當前迫切需要解決的問題是什么？
趙建新：健全政府集中采購管理機制是當前最迫切需要解決的問題。
當前政府采購工作中面臨了一些機制問題，需要盡快理順。
一是要進一步加強政府采購管理的科學性。要結(jié)合科學發(fā)展觀，樹立統(tǒng)籌兼顧的大采購理念，將政府采購預算編制、計劃審批、組織采購活動、資金支付等統(tǒng)籌考慮，從采購管理到執(zhí)行，研究制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，盡可能簡化程序，減少審批事項和工作職責的重復交叉。
二是要充分發(fā)揮規(guī)模效應。按照《政府采購法》規(guī)定，采購項目由采購單位委托，目前多數(shù)地區(qū)存在隨采購計劃下達一項一采的問題，不利于充分發(fā)揮政府采購的規(guī)模效益，更多的是加大了采購單位的采購成本和投標企業(yè)的投標成本。應盡快研究解決計劃下達和委托環(huán)節(jié)存在的問題，最大限度地發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應。
三是要科學設定公開招標數(shù)額標準。目前，在政府采購活動組織實施中廣泛采用公開招標方式，這是體現(xiàn)政府采購公開、公平、公正原則的重要方式。但公開招標數(shù)額標準往往偏低，按照法律規(guī)定，公開招標法定等標期為20天，這樣，一些預算金額小、技術(shù)復雜程度低的貨物采購項目采用公開招標，就易造成實際采購周期延長、成本加大等問題。應結(jié)合實際，合理界定公開招標數(shù)額標準，并充分考慮項目特性，靈活運用采購方式，發(fā)揮不同采購方式的作用，使采購效益與效率最大化、服務功能最大化。
四是要強化采購管理約束。主要是強化對采購預算和采購計劃管理的約束，如采購人不按計劃報送采購需求，不及時報送采購需求，報送具有傾向性的采購需求等等，都是制約當前政府采購功能發(fā)揮的重要因素，應加強約束管理。 |