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| 春節前夕，江西九江市德安縣村民從深山遷出搬進新居。新華社記者 宋振平
攝 | 為徹底改變農村面貌，河北省委省政府提出在全省農村開展新民居建設試點。2008年，這個省在11個設區市每個市選取一個村開展新民居樣板房建設。這筆建設資金從何而來？記者選取幾個村調查了解到，各村在建設資金籌集方面是“八仙過海，各顯神通”。
首個新民居建設樣板村“非常態”啟動
滄州河間市米各莊鎮李莊村是河北省11個新民居樣板房試點村之一，也是最先開工建設的村。這個村區位優勢明顯，緊鄰米各莊鎮的汽車配件市場和保溫材料市場，年人均純收入7000元，90%以上的家庭有自己的副業收入。
2008年4月，李莊村在70戶老宅基形成的連片空心村基礎上啟動新民居樣板房建設。這批樣板房一共60套，同時啟動的還有米各莊鎮物流中心。在新民居樣板房建設中，涉及到的村民沒有掏一分錢，村里幾家企業先期墊付啟動資金，建筑公司承包這項工程時只要求收回建筑成本。沒有這兩個前提條件，李莊村的新民居樣板房工程就無法啟動。
奧運期間，各類建材價格猛漲。李莊村每套樣板房的造價由計劃的10萬元左右猛增到實際的18萬元。為了趕工期進度，李莊村從物流中心借款200萬元購買建材，同時約定，從新民居建設中騰出的700畝宅基地中拿出一部分作價償還物流中心。
一些基層干部向記者總結說，雖然是河北省新農村建設的“省級樣板村”，但李莊村新民居建設資金籌集方式是非常態的。首先，要保證有啟動資金開工；其次，要控制好成本，在建設過程中資金鏈不能斷；最后，要使村民能買得起新房。
河間市一些干部在總結李莊村新民居樣板房建設經驗時，口氣中多有“望塵莫及”的意味：第一，村里整體經濟條件要好，村子不能太大，村風正，原始資本積累較多，還應有可重組的連片空閑宅基地。第二，村兩委班子要健全、團結，有威信，村干部必須是村里的致富帶頭人，有實力拿出自己的錢作為啟動資金。第三，村支書要有魄力，工作力度要大。村支書馬增社在前期拆遷過程中帶頭扒自家祖墳和老房子，其他村民心服口服，工作就容易展開。
“企業墊付”成樣板村建設解決籌資難題的法寶
由于籌資難，試點村為啟動樣板房建設，不約而同地采用了企業墊付的方法。
衡水市桃城區趙家圈鎮高家村是河北省另一個試點村。這個村共有504口人、118戶，整體經濟條件屬于中等偏上，村里有不少搞副業的農民，家庭收入較高。目前，高家村第一期24幢新民居樣板房已經竣工，樣板房戶型為二層小樓，帶前、后院，售價在13萬至14萬元之間。高家村支部書記高石渠告訴記者，第一期樣板房總投資270多萬元，主要靠建筑企業墊資。“剛開始，村里也想到向村民集資蓋房，但是行不通。老百姓就認實惠，房子蓋好了再賣，這樣村民心里最踏實。”
邯鄲市磁山鎮磁山二街的新民居建設資金在來源上，采取了“集體投一點，建筑隊墊付一點，各家各戶集一點”的辦法。2007年，磁山二街集體經濟收入2.3億元，在新民居樣板房建設過程中，集體投入拆遷補償和公用設施建設資金4000多萬元，占總投資1.06億元的37.7%。同時，與建筑隊商定，由其墊付一部分，先借錢蓋起一排別墅樓，承諾先付款者先挑房。
公共基礎配套設施建設成為最頭痛問題
在目前的新民居樣板房建設中，缺乏政策性資金支持的情況十分普遍。樣板房主體建設老百姓還能夠承受，但隨之的一些配套設施，特別是公共設施建設，老百姓就很難接受了。
最早開工建設的滄州河間市米各莊鎮李莊村在建設新民居樣板房的同時，支部書記馬增社又從自己的企業拿出幾百萬元，解決了修路、供水、供暖等公共基礎設施建設的資金來源問題。
高家村支部書記高石渠說，新民居樣板房建設啟動并不太難，遇到的主要問題是全村200多萬元的公共基礎配套設施建設資金難以籌集。目前，只能靠騰出的宅基地來搞副業，有了富余的錢再一步一步慢慢建設。
相比較而言，秦皇島市青龍縣祖山鎮山神廟新村的新民居建設中，政府出手顯得比較“大方”。由于河北鋼鐵股份有限公司(唐山)、中國旭陽焦化集團有限公司等四家大型企業共同投資54.6億元建設的循環經濟綜合項目要在山神廟村開工建設，為滿足這個省級重點項目建設占地需要，山神廟村和英武山村共計200戶村民必須進行拆遷。青龍縣委縣政府便按照燕趙新民居的建設思路，為需拆遷的200多戶村民建設了山神廟新村。為解決村莊基礎設施建設問題，縣政府財政投入1000多萬元用于統一解決新村基礎設施建設；統一配備太陽能取暖，實現節能減排，使新村村容村貌達到硬化、亮化、綠化標準。秦皇島市建設局、市文明辦等部門也撥付專項資金100多萬元，用于支持新民居節能住宅建設。各部門的大力投入，加上企業的拆遷補償，基本解決了山神廟新村的基礎設施建設和節能住房建設資金問題。
政府如何為“樣板村”建設中的“公共性”埋單
記者采訪了解到，在省級樣板村建設的帶動下，目前河北省一批市級樣板村建設已經展開。縣級樣板村建設也正在抓緊部署，按照每個縣抓一個示范村的要求，各縣正在研究啟動的具體措施。
記者采訪到的干部群眾普遍建議，建設樣板村，政府必須在資金扶持上加大力度。一方面，由于新民居采用新材料、新技術、新能源，每戶主體造價比自建房要增加幾萬元成本；一方面，受物價上漲影響，建筑材料和工時費大幅提高。兩方面因素疊加推高了樣板房建設成本，造成示范村示范戶經濟壓力較大。
“樣板村”建設與農民自建房不同，具有一定程度的“公共性”。記者在采訪中，許多干部群眾指出，既然全省統一規劃，建設省市縣各級樣板村，各級各有關部門就應該密切配合，盡快研究支持新民居建設的資金扶持措施，配合新民居建設，真正體現傾斜和支持。如果上面光出政策規劃，建設開工資金靠基層干部“各顯神通”，容易造成干群矛盾。
基層干部強烈呼吁，各級財政要進一步加大對新民居建設的資金扶持力度，列出專項資金支持示范村的規劃編制、基礎設施和公共設施建設。農業部門要加大推廣農村沼氣、秸稈氣化、太陽能及節能減排新技術的力度，帶動農村改廁、改圈、改廚。要將農村新民居示范工程納入全省“一事一議”獎補資金改革試點予以重點支持。水利部門要加強農村飲水安全工程建設，優先安排農村新民居示范村建設。林業部門要優先安排獎補資金用于示范村，根據村莊規劃，廣泛開展植樹造林和村莊綠化。
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