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四川返鄉民工參加“訂單培訓”再就業。1月12日上午，四川華鎣市接受職業技能培訓的返鄉農民工高興地領到培訓證書。他們將帶著一技之長，按“訂單”分赴各自的工作崗位再就業。新華社發(邱海鷹
攝) |
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節前送崗位，過年也安心。1月14日——15日，江西東鄉縣勞動就業部門組織舉辦了返鄉農民工專場招聘會。剛從廣東東莞返鄉的胡霞(右四)等正在南昌唯美創意絲網花招聘臺前學做絲網花。新華社記者:宋振平
攝 | 編者按
隨著春節臨近和全球金融危機向中國實體的蔓延，越來越多的農民工踏上了返鄉的路途。據相關統計，在我國2.3億農民工中，像“候鳥”一樣遷徙的外出務工人員約有1.3億，這一龐大的就業群體將流向何方？如何幫助他們解決重新就業問題，專家給出不少建議。
徐平華：農民工回流不會是長期現象
中央黨校經濟學微觀經濟學教研室副教授徐平華表示，農民工回流并不是一種正常現象，是由于金融危機影響而造成的一種特殊現象。金融危機預計還會持續兩到三年，但農民工回流不會持久，不久的將來這個現象將會逐漸穩定，數量也會慢慢趨于穩定。
有人說越來越多的大學生在就業上會對農民工造成一定的排擠和擠壓，徐平華卻不這么認為。“農民工和大學生，首先兩者的定位就不一樣。大學生屬于復雜性勞動，對知識和技術的要求較高，兩者的就業基本不重合。”
對于解決農民工回流問題的根本措施，徐華平認為主要有三：一是依靠原住地的政府給農民工創造崗位，在就業方面盡可能提供便利，創造就業機會，如在稅收、場地方面給予一定的優惠。二是加強對農民工在技術上的就業培訓。三是各地戶籍管理制度要放開，加大力度，有助于農民工穩定在所工作的城市，放心地在工作地工作，緩解農民工返鄉的潮流。
王智勇：努力引導農民工向非農產業轉移
中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員王智勇認為，由于春節臨近，再加上經濟的衰退，今年的農民工大潮要比往年兇猛得多。農民工提前返鄉，把城市失業問題轉移到農村地區，但農村地區往往也處于農閑時節，這就給基層農村的管理帶來了很大的壓力。而春節過后，返城大潮也勢必對城市經濟帶來影響。
王智勇指出，解決我國農村剩余勞動力的主要途徑是引導他們向非農產業轉移，這也是促進他們增加收入的重要方式。要擴大農村剩余勞動力的就業，首先要擴大對于他們的用工需求，而后者則在很大程度上取決于用工單位的生產和經營狀況。
王智勇強調，城鄉之間的就業問題是密切相連的。從這個角度來說，在制定促進就業增長的各項措施時，需要本著城鄉二元統籌兼顧原則，不斷縮小城鄉經濟差距，這才是避免農民工大潮潮起潮落的關鍵所在。
湯敏：三管齊下解決農民工就業問題
對于如何化解國際金融危機對“三農”的影響，中國發展研究基金會副秘書長湯敏提出了三個建議：
首先，幫扶企業，盡可能減少下崗農民工，對已經下崗的農民工盡快啟動大規模再培訓計劃。應意識到，上千萬農民工待崗時期半年或一年以上，有可能影響社會穩定。為此，湯敏強調，對人力資源的投資應該等同于建設投資，甚至比建設投資更加重要。
其次，開發并發展農民工就業新市場。比如說，保姆市場是除建筑施工以外農民工的第二大就業市場，目前保姆市場容納勞動力已達1500萬人。但是，由于其市場不規范，加之各種社會保障缺位，大量農民工不愿意進入。湯敏表示，如果能對保姆市場加以規范，將能再吸納上千萬勞動力。
第三，加緊推出農村社會福利體系，進一步改善農村醫療。湯敏表示，中國發展研究基金會在近日完成的《構建全民共享的發展型社會福利體系》中建議，2012年之前，中國應完成建立全覆蓋的包括農民、農民工和城市個體工商戶的養老保險體系。同時，應進一步提高農村醫療保險標準。
湯敏強調，推出完善的農村社會福利體系，在目前情況下對國家的資金壓力并不是很大，還有助于增加農民對未來支出的預期，減少農民的后顧之憂，從而增加國內消費。
李長安：以創業緩解農民工就業難
北京師范大學中國勞工問題研究中心副教授李長安表示，面對農民工大量返鄉的新問題，各級政府應該將鼓勵農民工創業作為解決他們重新就業的首要之選。
首先，加強對農民工的職業技能培訓，提高他們的創業素質。目前，我國的創業培訓主要集中在城鎮，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓內容脫離市場的需求。而針對農民工的創業培訓尚處在萌芽狀態。有關部門應該根據當地的實際情況，編制符合農民工創業實際的教材，組織有經驗的教學培訓人員，籌集必要的培訓經費，對農民工進行免費或者低收費的創業培訓。只要農民工的創業意識被激發出來，創業活動才能形成一股浪潮，其帶動就業的功能就能得到最大限度的發揮。
其次，盡快解決農民工創業的制度性障礙，降低他們的創業成本。比如在解決融資難的問題上，可以考慮設立“農民工創業專項扶持資金”，鼓勵金融機構給回鄉農民工發放小額擔保貸款，滿足他們創業的資金需求；簡化創業企業的注冊登記手續，盡量免費為他們辦理各種手續，提供良好的創業服務；對創業企業實行稅費減免，也可以考慮按吸納就業人數給予一定的財政補貼，激發他們解決就業問題的積極性等。
最后，應該將農民工就業問題與城鎮職工就業問題一視同仁，真正做到就業的城鄉統籌兼顧。目前有些地方之所以對農民工就業問題重視不夠，除了思維習慣外，更重要的是城鄉統一的勞動力市場尚未形成，勞動力市場的二元分割現象依然嚴重。在創業問題上，重城鎮輕農村的現象普遍存在。這是導致創業扶持力度不均的根源。
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